中国酝酿公务员薪资改革

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在中国大陆,包括各级党政官员在内的公务员工资福利和灰色收入问题一直受到关注。官方媒体透露,中国计划对公务员工资进行全方位改革。有专家认为,建立公开透明和公平的薪资机制,是改革是否成功的关键。

中国大陆约有七百多万公务员,他们的收入是公众议论的话题。常有公务员抱怨工资太低,而另一方面,民众则批评公务员收入过高。中共机关报《人民日报》的人民网近日推出“十问公务员工资改革”系列报道,探讨正在策划的改革。报道以北京市一位公务员的工资为例说,其级别和职务工资940元,而工作和生活津贴则达到3500元。收入中各种津贴的比例大概是70-80%,形成了在全世界极为特殊的公务员工资结构,非常不合理。

中国网络作者刘先生就此表示,中国公务员的收入和各地的经济状况,及所在单位的财政状况关系极大。中国去年开始计划改革公务员工资制度,但至今尚未有定案:

“这个改革去年就提出来了,但现在还没有动静。因为工资改革不光是工资的事情,还和税收和财政制度有关,需要有一个总体上的全面方案。”

除七百万公务员外,中国大陆还有约两千万由政府财政供养的群体,包括教育、科研、医疗和官办的民间团体从业人员,其工资收入结构和公务员类似。刘先生介绍说,中国这种独特的工资收入结构,来源于中共建立政权之前的“自力更生”政策,即中共政权和军队所在地的经济收入决定当地党政军人员的生活水平。

中国媒体报道说,中国西部省份的公务员收入,只有广东深圳同级别公务员的三分之一左右,差别极大。

美国南卡罗莱纳州商学院教授谢田认为,中国大陆公务员工资收入结构确实奇特,这也是中国官场腐败的一个重要制度基础:

“中国这种收入的七八成由津贴组成,给政府部门给各级官员和政府雇员加钱形成了便利。”

在中文互联网上,经常有基层公务员晒工资单的网帖,大部分晒工资单的基层公务员的月收入在3000到6000元人民币,年收入超过10万的人很少。中国人社部官员在今年全国人大政协两会期间表示,中国基层公务员工作辛苦,工资收入水平低,工作士气受到严重影响。2006年,中国曾全面上调公务员的工资。

在中国的刘先生表示,当年公务员涨工资说起来幅度不小,但实际收入增长有限,但中国公务员还有其他制度性的隐性福利:

“涨工资是涨级别工资和职务工资,只有收入的百分之二十,所以提百分之十,其实没有多少。另外还有一些福利,比如医疗、住房、退休等等,这方面也应该算是收入。因为这方面很不透明,所以引起了很多的批评。”

官方的中新社日前发表报道称,中国公务员要适应没有福利的新常态。该文以各类天价月饼为例说,各种福利实际上成为腐败滋生的温床,随着中央反腐倡廉的推行,福利和腐败的界限将日益清晰,公务员会慢慢习惯单位不发月饼的日子。

美国的谢教授表示,中国应该推出严格的政府预算和执行制度,将公务员和地方财政收入分开:

“关键是政府薪资不透明,而且很多收入是地下的。现在应该是要更透明,把工资部门提高,把津贴部分减少。”

刘先生表示,中国即将推出的公务员工资制度改革计划,将会减少工作和生活津贴占收入的比例,增加基本工资比例,增加年资工资。不过他认为,问题的关键是应该建立公开、透明的机制,否则难以平息民众的不满:

根据中国官方资料,目前中国公务员平均薪资略高于企业职工的平均水平。有专家表示,因为各种原因,中国企业人员收入的统计和调查很不准确,难以以此确定合理的公务员工资水平。

(记者:石山 / 责编:嘉华)