中纪委进驻七个中共权力中枢部门

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中共中央纪律监察委员将向七个中共权力中枢部门派驻纪律检查机构,主要负责监督这些部门的领导班子。有分析称,这一措施对遏制中央部门官员的腐败起到短期作用,但长期效果必须依靠政治改革。

七个权力中枢部门,包括中共中央办公厅、组织部、宣传部、统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关。中纪委网站的相关文章说,以前,中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组,从来没有向党的工作部门和人大、政协机关派驻过纪检组。因此这次派往中共权力中枢的纪检机构,是中共历史上的第一次。

中国媒体引述中国的专家说,这七家单位都是具有重要影响的中央和国家机关,也是党和国家治理体系的中枢,权力集中、地位重要,对其加强监督非常必要和迫切。

报道说,目前中央一级中共党和国家机关共有140多个,中央纪委监察部共设置了52家派驻机构,加上这次新设的7家,仍然不到六十个,其覆盖面仍有不少空白。也有消息说,增设7家派驻纪检组只是第一步,随后更多的中纪委派驻机构将进入中央机关。

过去两年以来,中纪委向全国各省派出巡视组,以搜集当地官员贪腐和渎职等问题的情况。中国网络作者刘先生介绍说,中纪委派驻机构和巡视组性质不同。

“巡视组和派驻是不同的。巡视组有点像以前的钦差,只是临时的暂时行使权力。派驻就是长期的机构。”

以往中共权力中枢部门也有纪检机构的设置。刘先生表示,事实证明,那种自己监督自己的制度设置无法真正起到监督作用,因此中共十八届三中全会确定中纪委派驻的方法。

“派驻中央机关是三中全会决定的,派驻人员由中纪委确定,他们的工作向中纪委负责,也直接向中纪委汇报。其实就是中纪委派进去的一个监督机构。”

中纪委的消息说,中央机关原来的纪委机构,今后主要负责查处本部门处级及以下干部违纪案件,而中纪委的派驻机构则主要监督部门领导班子、中管干部和司局级干部。刘先生介绍说,中纪委派驻机构的办公、后勤保障由驻在部门负责,工作经费也由驻在部门预算中单列。

美国南卡大学教授谢田认为,中共这种叠床架屋的设置,不但增加行政成本,而且也影响机构运作的效率,并不是一种好的制度设计。

“这个有点像以前明朝的东厂西厂,由最高掌权者自己掌握。等于在原来的运作机制上再加了一层,增加行政成本,而且影响效率。”

最近两年中国的打老虎运动,揭露出很多中央部门里面的贪腐大案,很多涉及到这些中央部委的主要负责人。谢教授认为,中纪委派驻中央直属部门的方法,短期内 可能有效,但长期制度效果却很成疑问。

“如果习近平、王岐山决心不变,一直反贪,那对贪腐有一定的遏制作用。但以后怎么办,他们总会老会死,他们退下去怎么办?这才是一个关键的问题。”

谢教授认为,依靠最高领导人个人权威和决心来遏制腐败,是一种人治的方式,无法长久,必须以法治为基础才能保证根治现有的问题,因此三权分立和民主政治,是未来中国无可避免的选择。

(记者:石山 责编:嘉华)