美朝若寻建交 或循中美设联络处模式

2019-02-22
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之前的“特金会”在新加坡举行时,特朗普(右)向金正恩竖起大拇指。(美联社)
之前的“特金会”在新加坡举行时,特朗普(右)向金正恩竖起大拇指。(美联社)

美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩第二次会面备受关注,美国有线电视新闻网CNN日前引述消息人士指出,美朝双方积极考虑互相派驻联络官,设立联络处。这意味两国计划发展正式外交关系了吗?

台湾政治大学外交系教授刘德海认为,这意味美朝政治气氛改善,美朝如果设立联络处,是为未来外交关系铺路,对美朝关系是重大突破的开始。  

政治大学名誉教授丁树范表示,美国向来要求朝鲜全面废核,必须可查证,不可逆转,但朝鲜要求先获得安全保障并解除经济制裁,才能全面弃核。若美朝双方决定互设办事处,意味美朝各退一步。丁树范说设立联络处的作法类似中美建交模式,1972年2月22日尼克松与周恩来举行会谈,27日中美签署了《上海公报》,1973年2月22日中美两国宣布各自在对方国家的首都建立联络处。1979年中美建交,外交关系走向全面正常化 。

丁树范说,如果美朝建立联络处,意指特朗普向金正恩发出“我没有要推翻你”的保证,所以要金正恩在核武上让步。但朝鲜全面弃核尚需时日,由于韩国总统文在寅向来坚持朝鲜全面弃核,美国若让步等于是打了文在寅一个耳光。

朝鲜曾经被美国点名为邪恶轴心国家之一,如今却跟美国握手言和,而且可能寻求关系正常化。台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正表示,若美朝互设联络办事处,有几个可能。一是美方可能借此给朝鲜更多诱因在废核上做出更多承诺。二是对于未来如何查证废核,或销毁核武,有更多在地的方便,也对北韩当地民情有更好的掌握,将来若有查证机制,也有现成的人员。也可能是作为一个诱饵,看北韩能做多大让步。四,可能美国不愿立刻在解除经济制裁和禁运上做太多让步,而用设联络办事处的安排作为替换。  

一旦美朝往建交的方向走,中国在朝鲜问题上的影响力是否可能削减?  

黄介正认为中国影响力不会减弱,因为中朝作为邻居加上多年友谊和经济来往,甚至地下商贸畅旺都是不争的事实。他说,美朝若设联络处给人有一种走向建交的想像,但并不会立即改变美国对朝鲜半岛无核化的要求,也不一定设了联络处后,美朝关系就一定往正面发展,只是多了一个调节阀,多了一个工具,但设立联络处确实是个有创意的构想。

黄教授说,中朝关系稳固,中朝关系对朝鲜来说是压舱石,是最根本的基础,对金正恩来说,第一优先是中国,第二优先才是美国。至于文在寅,金正恩把文在寅当成敲门砖,让他得以持续跟大国周旋。

金正恩自2018来以来 一连串主动出击的外交攻势,周旋在中美两大强权之间,确实为他在国际间赢得不少筹码。刘德海教授认为这些 国家都各有所需,各方都有利益。他说,金正恩很聪明,要有筹码跟美国谈判,非得有中国的支持不可。而最终朝鲜的经济发展和安全保障都需要中国,未来若朝鲜改革开放融入东北亚经济圈,将占枢纽位置。

丁树范教授也认为金正恩深知需在中美强权间保持微妙的动态平衡,他说金正恩将国际政治的艺术玩得十分巧妙,金正恩和习近平交好,让习近平宽心,特别是习近平现在处在中美贸易战的焦头烂额之中。

若回顾冷战结束后,美国对朝鲜的政策其实是建立在“朝鲜崩溃论”上,所以美国以前对朝鲜没有长期战略,主要聚焦在它的核武器问题,一直采取军事遏制、经济制裁、外交封锁的高压政策,但是现在特朗普采取的完全是另一套战略。

刘德海教授说,特朗普比较务实,务实面对朝鲜问题,也借朝鲜问题和日韩取得大笔军售交易。他说,特朗普确实是很会谈判的人,同时也符合美国利益。

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