專欄 | 解讀新疆：新公佈文件揭示中國當局在新疆規避強迫勞動審查
新疆是中國棉花生產重地，雪白棉絮藏匿人權剝削和環境戕害的陰影。
聽衆朋友大家好，我是陳愛禎，歡迎您與我一起解讀新疆。新近公佈的文件揭示了中國當局如何在新疆規避強迫勞動審查，北京還利用集權專制制度來懲罰不遵守其扶貧運動的行爲, 對此專家們表示，歷史模型並非旨在用於評估國家資助的強迫勞動的政治性質。針對此一情況，美國國會衆議院中國問題特別委員會在五月二十四日發佈的一份報告中，敦促對維吾爾強迫勞動採取進一步行動，同時消除允許服裝網站在美國銷售維吾爾強迫勞動製造的衣服的漏洞，並制定一份已知剝削強迫勞動的外國製造商名單。本期節目中，我們就一起來進一步瞭解這些情況。
一份此前未公開的政府內部文件命令當地幹部必須對懶惰者、酒鬼和“其他內在動力不足的人”進行“反覆……思想教育”，以確保他們參加國家發起的在新疆地區採摘棉花的“扶貧”運動。
喀什地區莎車縣扶貧工作小組於 2019 年 7 月發佈的文件並建議當局, 如果這些努力未能產生“明顯效果”，則應採取強制措施。
到2019 年底，莎車當局正在編制“無動力”名單，其中包括年已77歲的老人，並針對他們的“懶惰”提出解決方案，包括將他們送到其他縣城去棉田勞動。
五月二日，總部位於華盛頓的共產主義受難者紀念基金會中國研究主任兼高級研究員鄭國恩(Adrian Zenz) 在一份報告中公佈了這些文件。
文件表明，2018 年之後，當局在新疆加大力度強迫維吾爾人採取“扶貧”措施——包括勞動力轉移和季節性勞動力。在某些情況下，這些文件要求提高扶貧工作的“政治地位”，同時警告幹部們，如果沒有取得成效，將面臨“嚴重”的後果。
文件還表明，歷史模型（例如國際勞工組織使用的模型）在用於評估包括新疆在內的地區由國家資助的強迫勞動時往往不盡如人意，因爲它們僅考慮商業剝削而非政治剝削。鄭國恩在接受自由亞洲電臺維語組採訪時說，
“如果像西方國家這樣的政府想要有效地打擊維吾爾人的強迫勞動，這些都是他們需要考慮和審視的因素
“國家資助的強迫勞動是一種影響整個地區的全政府、全社會的方法，而不僅僅是……隨處可見的孤立的強迫勞動點。它造成了整個區域系統性風險，社會風險。”
鄭國恩並說，通過將扶貧提升爲一項政治任務，而不是純粹的經濟任務，北京已經能夠將強迫勞動與根除恐怖主義聯繫起來。他表示，
“你讓他們離開那片土地，在那裏他們可以自由地做自己的事情，他們可能有一個空閒的季節，所以他們可以選擇工作或不工作。
“但這被認爲是維吾爾人的懶惰並被視爲國家安全風險，這就是爲什麼在 2018 年和 2019 年推動維吾爾人從事各種工作的努力被視爲國家安全問題……當然，這種緊迫感造成了非常強烈的脅迫。”
這份題爲“新疆維吾爾自治區和烏茲別克斯坦棉花收穫中的強迫勞動”的報告稱，在新疆，北京當局利用集權專制制度來懲罰不遵守其扶貧運動的行爲。
這些處罰包括拘留威脅和通過預防性警務自動化系統發現異常行爲。報告指稱，
“由此產生的‘結構性強迫同意’的環境不一定能立即被外人觀察到，並且可能很難通過國際勞工組織的強迫勞動指標框架等傳統手段進行評估，該框架並非旨在評估國家資助的強迫勞動。”
鄭國恩呼籲歐盟制定“有效立法”，針對影響整個地區的國家支持的強迫勞 動，並呼籲美國繼續執行 2021 年 12 月的《維吾爾強迫勞動預防法》，該法案要求從新疆進口商品的美國公司證明，它們在生產的任何階段都沒有使用維吾爾族強迫勞動製造。
報告警告說，如果國際社會沒有必要的適當工具來追究中國對此類做法的責任，“北京在新疆的經濟和長期政治目標可能意味着強迫勞動力轉移到棉花采摘和相關行業可能會持續很長一段時間。”
共產主義受難者紀念基金會主席、前美國駐聯合國代表安德魯·布倫伯格告訴自由亞洲電臺，美國和國際社會爲解決新疆強迫勞動問題採取的措施“嚴重不足”，而且對北京在該地區的政策無濟於事。他說，
“美國需要在雙邊基礎上幫助領導這項努力，加強我們自己法律的執行……並與其他國家合作，讓中國在國際勞工組織等多邊環境中承擔責任。與此同時，我們需要加強這些組織和實體與其他國家的合作，以確保它們更好地防止由國家資助的強迫勞動。”
歐盟目前正在審查擬議的立法，該立法將允許對與嚴重侵犯人權（如強迫勞動）有關的產品實施進口禁令。
布倫伯格對擬議的立法表示歡迎，但警告說，如果歐盟希望它產生預期的效果，就必須正確地構建這樣的規則。他說，
“如果他們試圖只使用國際勞工組織過去使用的強迫勞動指標，那麼考慮到國家支持的強迫勞動所具有的獨特性，它可能不會影響到從新疆進口強迫勞動生產的產品”。
布倫伯格說，國際社會需要做出包括抵制進口在內的強烈回應，以“向中國明確表示，他們的行爲、他們侵犯個人權利、人權的行爲……將不會被允許而不會受到懲罰。”
與此同時，總部設在華盛頓的維吾爾人運動發表聲明，譴責鄭國恩報告中概述的國家支持的強制勞動措施，稱該報告揭示了“在新疆創造了強制勞動環境的社會文化背景和專制制度，這不是通過國際勞工組織強迫勞動指標等標準措施而容易查獲到的。”
維吾爾人運動執行主任茹先.阿巴斯 Rushan Abbas 表示，該報告“揭示了根深蒂固的系統性脅迫動態，這些動態在新疆延續了‘結構性強迫同意’的環境，使無辜的維吾爾人無能爲力，任由中國的高壓國家機器擺佈” ，茹先.阿巴斯說，
“這些暴行是隱藏在衆目睽睽之下的，這使得它們極難通過常規手段被發現和評估。 國際社會必須迅速採取果斷行動，制止這些令人髮指的行徑，並追究肇事者的責任。”
除了呼籲各國對中國在新疆的強制勞動行爲實施制裁外，維吾爾人運動還呼籲有關公司徹底檢查其供應鏈並立即採取行動，以確保它們不會助長此類侵權行爲。
此外，美國國會衆議院中國問題特別委員會在五月二十四日發佈的一份報告中表示，美國國會應消除允許服裝網站在美國銷售維吾爾強迫勞動製造的衣服的漏洞，並制定一份已知剝削強迫勞動的外國製造商名單。
該報告還建議國會通過立法，資助一個記錄中國對維吾爾人進行種族滅絕的公共檔案，並建議行政部門進行外交努力，幫助那些逃離新疆維吾爾自治區的人找到避難所。
該報告呼籲改變海關檢查的“最低限度”門檻，如果包裹價值低於 800 美元，該門檻允許外國快時尚網站將商品直接運送給消費者，而不受維吾爾強迫勞動預防法的約束.
《維吾爾強迫勞動預防法》於 2021 年獲得通過，禁止進口任何使用強迫勞動製造的商品。根據官方數據顯示，已根據該法案阻止超過 10 億美元的貨物進入美國。
委員會報告表明，海關檢查的“最低”門檻在 2015 年從 200 美元提高到 800 美元。
在這一變化之後，隨着向客戶逐一銷售商品的“新在線零售商的興起”，根據個別情況進入美國市場的商品價值已從 2020 年的不到 100 億美元上升到 2021 年的將近 400 億美元。報告同時指出，
“利用最低門檻可能是中國公司（例如希音Shein 和拼多多Temu等直接向消費者銷售的在線零售平臺）規避《維吾爾強迫勞動預防法》的主要途徑。”
“美國海關和邊境巡邏隊的官員“出於對強迫勞動的擔憂，無法根據目前的最低限度規則合理審查從中國運往美國的貨物”。
除了降低門檻外，它還呼籲國會向國土安全部提供更多資金——“以更嚴格地執行《維吾爾強迫勞動預防法》，並列出所有參與強迫勞動的公司的綜合名單。”
衆議院中國問題特別委員會由來自威斯康辛州的共和黨衆議員邁克.加拉格爾領導，但該委員會一直努力表現出兩黨的參與，加拉格爾和副主席、來自伊利諾伊州的民主黨衆議員拉賈.克里希納穆爾蒂堅稱他們在中國問題上步調一致。
克里希納穆爾蒂告訴自由亞洲電臺，“我們試圖通過這份報告傳達的信息是，中共需要明白，在兩黨——並可能是參衆兩院，而且實際上是統一的方式——我們正在用同一個聲音說話，即現在必須結束這種種族滅絕”。
撰稿、主持、製作：陳愛禎
