專欄 | 財經時時聽：“退林還耕”不惜一切代價保糧食生產，習近平在下一步什麼大棋？

成都一小區綠化帶將轉農田。

 

聽衆朋友好，歡迎收聽自由亞洲電臺的財經時時聽，我是饒怡明。

今年以來，各地如火如荼般地進行退林還耕。曾經退耕還林了20年前茂密的林地一時間，又變成了耕地，不分樹種，樹齡一律斬草除根。中國政府多次強調佔用耕地種草種樹是違法違規行爲。2023年中央一號文件，強調抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。官方媒體多次強調保住18億畝耕地紅線。許多人批評政府當初轟轟烈烈退耕還林，不計成本不計後果，21年過後，又急切地退林還耕，是瞎折騰、開歷史倒車。本期節目將探討“退林還耕”爲何此時大行其道。參加討論的嘉賓是美國紐約地區經濟學家秦鵬。

農村空心化耕地轉用他途

改革開放後，隨着中國城鎮化、工業化持續加深，越來越多人選擇離開農村，進城打工。在城鄉二元體制下，許多農民工的收入雖然不及城鎮職工，但比農村裏面朝黃土背朝天的耕作方式，城裏的工作不失爲一份有前途且體面的工作。農民工從城市匯錢回家鄉，大大改善了世代居住在農村的農民生活。無形中帶動更多農民，放棄務農而選擇外出打工。

這一趨勢到了2010年前後達到頂峯，那時約有3億農民在外打工。隨着絕大多數有勞動能力的青壯年，都在城裏，許多村莊只剩下老人和留守兒童，形成農村空心化現象。在這樣的背景下，許多農民選擇將荒蕪的耕地，種上不必費太多精力耕種的經濟林地。

其次是，有些農民爲了響應返鄉創業的號召，回到農村，將自家耕地都栽種了果樹，增加收益，許多人種果樹掙錢了，導致跟風羣衆開始毀壞耕地，改種果樹。

近年來國際貿易摩擦不斷，糧食成爲貿易戰博弈的其中一環。2020年新冠疫情爆發和俄烏戰爭加劇，衝擊全球糧食供應鏈，在這樣的背景下，糧食安全再次擺到中國高層的議事日程上來。今年初中央公佈一號文件中明確要求，嚴格控制耕地轉爲其他農用地。這就是退林還耕政策的重要背景因素。

退林還耕有補償農民不喫虧？

根據農交網介紹，退林還耕是有一定補償的。衆所周知，種田非常辛苦，產值也不高，而選擇收益更高的農作物，比如果樹，當然是市場選擇的結果。根據中國政府相關政策來看，退林還耕一畝地補貼標準爲1500元，但由於各區的經濟發展情況不一，所以具體標準也不一樣，比如四川省的一些農村地區，退林還耕的補償就是5000元。所以具體多少數額，要詢問當地政府。

果樹退林還耕的補償標準是依照果樹種類，再分成培育期、初果期、盛果期、衰果期分別補償。盛果期的補償金額最高。

農交網的報道強調，此次退林還耕並非強制性的，必須徵得農民同意，所以要是出現一刀切的“退林還耕”，可以向上級反映。

退林還耕和退耕還林互相不衝突？

從1999年起，中國農村地區進行了一項退耕還林的工作，就是對生態林地進行保護，是生態農業做好的先決條件，也是預防和減輕自然災害的一項重要措施。

搜狐網一篇文章表示，過去在北方，爲了開墾農田，將森林中的樹木都砍光，將長得很好的雜草也挖光，開墾出的坡地，不能作爲良田，貧瘠的土地，種植糧食的收成很差，在乾旱的北方，土壤十分乾燥，容易形成沙漠化，對農業生產和農民生活造成很大威脅，長久下來，加速了霧霾天氣，對生態環境破壞越來越大。

而在南方，由於毀林開荒，原本的青山都改爲梯田，每當下雨，雨水就把坡地、梯田上的泥土、沙石沖刷下去，尤其在汛期到來時，山洪暴發，造成泥石流災害，給農作物生產和農民生活造成巨大威脅。

所以要建立一個好的生態環境，就一定要退耕還林、還原以前的森林綠地。這樣纔可以治理土地沙漠化，防止水土流失。

文章表示，農村退耕還林和退林還耕是兩種不同概念，之間並不存在衝突，退耕還林是一種保護生態環境的做法，退林還耕是一種保護原有農田耕地用來種植糧食的方法，避免農田耕地非糧食化經營。

以上是本期的財經時時聽，感謝您的收聽。我是饒怡明。如果您對本節目有什麼意見和建議，歡迎寫信到fankui@rfa.org.或我個人推特賬號是RFA_RYM進行聯繫。

那麼就在此祝福各位有個愉快的週末，下次節目再會！

 

撰稿、主持、製作：饒怡明