專欄 | 財經時時聽：鐵飯碗也砸了！山東率先全面將事業單位轉製爲企業
山東本輪事業單位轉制企業改革共涉及79家單位，約佔總數的十分之一；圖爲山東濟南。
路透社
近日，山東省人社廳發佈了最新的省屬事業單位轉製爲企業的文件，公開了轉企的詳細政策，涉及人員的辭聘賠償、重籤勞動合同、社保繳納、轉企的時間和順序等。這一收編動向引發了外界關注。預計山東省改革步伐加速，越來越多省份會緊跟隨後。由於中國經濟下行，地方財政壓力加大，去年以來各地頻頻傳出公務員減薪、事業單位清理”編制外人員”的消息。輿論普遍認爲，目前山東啓動省屬事業單位轉爲企業，是因爲財政入不敷出所致。
那麼，這波省屬事業單位轉制企業背後有哪些原因？轉制對人員有什麼影響？轉制過程中國有資產的處置會產生何種問題？本期節目將就事業單位轉製爲企業的發展進行深入探討。參加討論的嘉賓是旅美經濟學家秦偉平。
山東省加速省屬事業單位轉爲企業 收回事業編制
近日，山東省人力資源和社會保障廳、省委機構編制委員會辦公室等10個部門聯合印發《關於省屬事業單位轉製爲企業有關問題的處理意見》的通知；經省政府批准轉製爲企業後，省屬事業單位要正式行文解除其與編制內工作人員的人事關係，並在規定期限內核銷相關人員的機構編制實名制信息。
該文件,從人事勞動關係轉換，社會保險接續等13個方面對改革進行了具體規定。這些措施和順利實施，從事業單位向企業的平穩過渡，確保了原事業人員的身份問題得到妥善解決，通過與新成立企業簽訂勞動合同，轉變爲企業員工。將不同類型的事業單位按照不同方向進行改制，承擔行政職能的事業單位將職能劃到行政機關，公益服務性單位繼續保留其性質，而從事生產經營的事業單位全部轉爲盈虧自負的企業。這些企業包括國有企業或非國有企業、股份制企業。
據中國官方報道，山東省這一舉措旨在徹底解決原有人員去留和身份問題，同時減輕財政負擔，預計有超過10萬事業編制人員轉變爲企業員工。
本臺記者日前對前內蒙古政府法律顧問杜文進行採訪。杜文表示，山東本輪事業單位轉制企業改革共涉及79家單位，約佔總數的十分之一，多爲自收自支型事業單位，佔比最高的是各類省屬國有賓館、飯店、招待所及會場場所，包括駐京、駐滬辦事處的附屬招待所和省總工會的職工之家。
事業單位是中國的國家機關或者其他組織利用國有資產創辦的單位，其中的工作人員屬於“事業編制”。
長期以來，行政編制、事業編制和國企編制被視爲最穩定的工作崗位，俗稱“鐵飯碗”,國企在1990年代經歷下崗潮，而行政和事業編制一直是衆多求職者追求的目標。而今這個鐵飯碗也不鐵了，網民紛紛指出，就是因爲政府沒錢了。
隨着事業單位員工被降薪和取消福利，現在山東率先整體將事業單位轉成企業。海外媒體報道稱，這爲中國政府下一步的實際擴員騰出空間。據悉，現在公安、網監等部門正在擴員。
事業單位轉制人員和國有資產處理問題頭大
隨着收編改革深入，原事業人員面臨一系列影響，包括身份問題、待遇問題等方面的調整。山東省的文件分類規定了選擇不進入轉制單位的編制內工作人員的經濟補償標準。文件明確規定轉制單位工作人員勞動關係轉換、省屬事業單位轉制後社會保險關係接續、原編制內女性工作人員退休年齡、企業登記、土地資產處置等問題、以及事業單位轉爲私營企業的有關問題的處理意見。
轉制後社會保險關係接續方面，關於省屬事業單位養老保險辦理，轉制單位先按規定到省社會保險經辦機構辦理企業參保登記，並按規定爲工作人員辦理養老保險關係轉移，工作人員在機關事業單位養老保險賬戶儲存額轉入企業養老保險個人賬戶，再註銷原事業單位養老保險的參保登記。
最大問題是在轉制前參加工作，轉制後辦理退休的人員。雖然事業單位養老保險制度實施之前的工齡要視同繳費年限，但由於養老保險要整體轉入企業職工基本養老保險，視同繳費指數的計算辦法也是按照企業職工基本養老保險的計算辦法執行，對退休待遇影響還是存在的。
本輪山東的收編，看到的多是人員分流方案，而不是資產處置方案。文件中只籠統地提到“土地資產處置”，維持轉制後企業國有土地的使用權，並聲稱要“優化經營資產佈局，提高資產運營效率，實現國有資產保值增值”。
中國面臨事業單位改革提速
山東省出臺事業單位改制的相關政策最早可以追溯到2014年。2019年，山東省辦公廳再次發文，指導部分省屬事業單位轉爲國有企業或非國有企業、股份制企業。此次發文，再度明確了轉企改革的相關細節。2020年，山東省醫藥工業設計院已經轉製爲國有企業，收回事業編制，註銷事業單位法人登記。而今年這次是要求“全面轉制“。
據中國國家機關管理局的公告，改革開放以來，隨着經濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業單位改革也在不斷推進。中國共產黨的十八大報告提出要“推進事業單位分類改革”。十八屆三中全會指出，要加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推進公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化。創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉爲企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
國管局還表示，當前，事業單位大多面臨明確細分類別、自身體制機制改革、後勤服務社會化、經營性國有資產集中統一監管等多重改革任務。改革後將聚焦公益性和服務性，履行好服務社會化、商品化、市場化職能。
以上是本期的財經時時聽，感謝您的收聽。我是饒怡明。如果您對本節目有什麼意見和建議，歡迎寫信到fankui@rfa.org.或我個人推特賬號是RFA_RYM進行聯繫。
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主持、製作、撰寫：饒怡明
