改革的紧迫性:当代中国的户籍与土地制度

主持人:陈奎德;座谈人:文贯中教授,美国三一学院

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一、中国户口和土地制度的由来

土地制度:

农村:土地集体所有 (历程: 土改——互助组——合作社——
人民公社——家庭联产承包制)

城市:土地国有 (实际上,1982年宪法第10条的城市土地"国有化"并没有让政府对已经合法占用的土地获得所有权。私人或单位的土地使用权实质上和所有权几乎没有差异)
(目前的使用权应该提升为宪法上的财产权,受到尊重与保护。)

户籍制度: (自1958年起,限制公民自由迁徙、禁止农民转工进城的户籍制度,决定了粮油供应、教育、就业等方面使城乡隔绝,造成二元世界,农民被凝固为二等公民),城市户口与农村户口制造了中国社会地位差别极大的两大等级。

以消灭阶级为出发点,结果走到城乡之间森严的等级鸿沟

二、中国当下户口和土地制度的共性

否定退出权和进入权

二元结构:强制性的户口制度—— 拒绝给予农民充分而平等的人身自由意义上的退出权和进入权;强制性的土地集体所有制——拒绝给予农民在土地资产上的充分的退出权和进入权

否定退出权进入权与市场经济的内在矛盾

市场经济的内在逻辑要求退出权与进入权。

否定退出权进入权所造成的严重问题及危机

关于三农问题的恶化
关于城乡鸿沟加深

关于土地财政、房地产泡沫与城市土地制度的关联

关于小产权房的功劳及其遭遇的制度困境

基尼系数升高,收入分配格局拉美化 ,戕害社会正义

贫富悬殊,不平感激增,社会矛盾激化
……….

三、拥有身份和土地资产的退出权和进入权其他东亚国家和地区的经验

四、将退出权和进入权还给农民

1、人口与土地的自由流动与转换是一次大解放,是进一步改革的关键:

打破阶层和身份的凝固化

边际生产率上升,

劳动收入增加

缩小城乡差距

提升内需

缓解社会矛盾

增加个人尊严与自由

社会和谐之大道