【未普评论】北京加快脚步,意欲主导国际新秩序(年终回顾之三)

2021-01-06
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【未普评论】北京加快脚步,意欲主导国际新秩序(年终回顾之三)
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美中两国在新的一年里,将会继续在各个领域争斗不休。除了利益之争和价值观之争,争夺国际新秩序的制定权和主导权,可能是两国争斗的新焦点。2020年各种迹象显示,在后疫情时代,趁著西方主要国家依然受困于新冠疫情而无暇他顾,北京政府加快了争夺制定和主导国际新秩序的步伐。对他们而言,此时正当其时。

几年前,习近平曾提出,要以「人类命运共同体」理念引领世界新秩序,「世界需要新秩序」。现在,习近平已经不再是空口白说「人类命运共同体」和世界新秩序了。中国目前正在形成的全球最大规模的贸易协定(RCEP)已经在践行他的理念和主张。而习的目标和野心,也已经被美国政府和主流媒体不约而同地看穿了。美国国务院政策规划办公室(Policy Planning Staff)上个月发表「中国挑战要素」(The Elements of the China Challenge)报告,指中国不仅想要取得世界的主导地位,而是建立以中共为中心的「世界新秩序」。《纽约时报》刊文「中国藉经济全球化,建立世界政治新秩序」指出,中国的做法是为了服务北京的威权目标和霸权野心。

那么,北京政府为甚么需要国际新秩序?按照北京政府的说辞,国际旧秩序是以发达国家为主导的丛林法则,其本质是弱肉强食、以个别国家为主体的全球霸权经济,保障发达国家的利益,发展中国家没有话语权。这种政治上的不平等与经济上的不合理导致种种问题,如经济增长动能不足,贫富分化严重,发展不平衡不充分等等,已无法代表世界人民对和平与发展的要求,不能满足中国崛起的需要,因此「要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序」。在北京看来,正是在2020年发生的新冠疫情冲击下,国际旧秩序风雨飘摇,国际新秩序应运而生。

那么,在中共眼里,甚么是国际新秩序?换言之,北京政府到底要甚么?习近平在2020年第24期《求是》杂志发表文章《共担时代责任,共促全球发展》指出,「全球治理体系只有适应国际经济格局新要求,才能为全球经济提供有力保障。」根据官方智囊的解读,这反映了习近平的国际新秩序思想。他们认为,中国实力有了很大增长,但却没有和中国实力相匹配的制度性话语权。这种状况不仅影响了中国的国家利益、国家安全,而且影响著世界政治经济秩序的建构。因此,中国必须参与秩序建构、促进区域和谐、提供国际公共产品等,这将有利于提升中国的制度性话语权与建构公平合理的世界新秩序。

众所周知,中国在遵守国际规则方面,名声一向不大好。当符合中国利益时,中国有时愿意遵守国际规则和准则,有时为了获取更大利益,而选择无视这些规则和准则;如果不符合中国利益,中国干脆选择藐视相关规则。但是值得关注的是,2020年出现了一个新现象,北京方面似乎不再在乎自己一向不大好的名声了,而是采取了一些大胆作为。比如,北京全力推动中共特色的全球化,以威胁与利诱并重,迫使他国按中国规则行事,迫使世界遵守中国规则。中方打击批评中国政府的澳大利亚和拘押孟晚舟的加拿大,都是这方面的经典案例。

要让中国按规则办事,是美国也是西方主要国家近年来和中国打交道时的诉求。拜登团队表示,要让中国按规则办事。他说:美国需要与其他民主国家结盟,共同制定规则,而不是让中国和其他国家决定结果。拜登相信,美国必须与全球其他民主政体联手,在全球贸易政策上形成联合阵线,便能迫使中国遵守国际规则。至于到底能在何种程度上让北京按其规则办事,不得而知。

一些西方国家依然选择相信北京政府。被威胁利诱的澳大利亚近日签署了新贸易协定,希望中国在国际协议约束下改变行为。而长达七年的中欧马拉松谈判在去年年底突然达成协议。中国在市场准入、公平竞争、永续发展三方面做出承诺,这是无论哪国都难抗拒的好事,也是美国和中国打了几年的贸易战可求而不可得的中国优惠。但是,中方承诺,西方能相信吗?

无论如何,中欧协议离间分化美欧关系事小,让中国政府在主导国际新秩序方面进一步占了上风,恐怕事关重大也!


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