三月三十一日是籌建中的亞州基礎設施投資銀行意向創始成員國申請的截止日, 已經有四十多個國家和地區正式提交了申請,希望成為創始成員國。申請的國家和地區,分布於亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲五大洲。在世界十個最大的經濟體中,只有美國和日本沒有提出申請。目前,美國控制著擁有一百八十七個成員國的世界銀行;日本則控制著擁有六十七個成員國的亞洲開發銀行。
亞投行是中國政府提議建立的,是中國試圖對抗美、歐、日等發達國家和地區對國際金融體系領導權的一個重要舉措。中國政府先是試圖在現有的國際機構內部爭取發揮更大的影響力,例如在世界銀行和國際貨幣基金組織中,爭取更大的話語權和投票權,但是,這一努力遭受到了對這些機構具有領導權的現有西方國家的冷落。在這種背景下,中國政府提出建立亞投行,另起爐灶。
可以想像,控制世界銀行的美國和控制亞洲開發銀行的日本,對中國的建議十分警惕。許多歐洲和其他地區的發達國家,對中國的建議也先是表示非常審慎的態度。直到中國宣布放棄否決權之後,他們才表示出參與的意願。老牌金融大國英國率先提出意向創始成員國的申請,立即引來了德、法等歐洲國家的效仿。雖然美日等國沒有遞交申請,但是,也沒有關上未來參與這一機構的大門。
亞投行是一個新的努力,現在預測其成敗還為時過早。但是,由於亞投行從一開始建立,就與現有的主要國際金融機構形成一種競爭的關系,因此,它的成長道路無法擺脫國際政治力量角逐的影響。它絕不可能像其建議國所說的只是一個從事經濟合作的國際組織。這種暗中較勁的狀況,將隨著中國、美國、日本等國的國力走向而對該組織產生深遠的影響。
在創始階段,亞投行至少需要面對幾個複雜的挑戰。首先,由於意向創始成員國的成分比較多樣化,因此,在制定亞投行的形勢規則的時候,將面臨不小的困難,需要成員國進行艱難的協商和妥協。當英、德、法等發達國家申請成為意向創始成員國的時候,許多人過分樂觀地認為這是中國規則的勝利。殊不知,這些國家在創始階段的加入,將會在制定規則的過程中與中國在內部進行較量。
在許多中國的經濟學家看來,中國倡議建立亞投行是一個一箭三雕的好事:一是可以增加中國在制定國際規則上的影響力,通過亞投行的建立,對現有的國際金融秩序進行挑戰;二是可以通過貸款亞洲地區的基礎設施,大力出口設備,從而幫助解決中國基建設備產能過剩的問題;三是為中國過剩的外彙儲備尋求一個比購買美國國債更好的出路。
問題在於,在這三個方面都存在許多不確定性。與現有國際金融機構針鋒相對,中國提出亞投行對發展中國家的投資不附加體制改革等類似的要求,這樣的做法是否能夠收到長期的正面效果,實在值得懷疑。其實,中國的經濟體制改革正是在世界銀行、國際貨幣基金、世界貿易組織的推動和指導下成功進行的,而中國在許多腐敗嚴重的國家的貸款和投資,常常血本無歸。
同時,對政局不穩定的國家進行基礎設施投資,是否具有比在發達國家投資產生更穩定、安全的收益,截至目前也仍是一個非常值得質疑的一廂情願。它對中國外彙儲備的安全和效率,都未見得是一個好的選項。至於通過投資達到輸出過剩設備的目的,這種連錢代物向外輸送很可能是一種賠錢賺吆喝的買賣,不一定能夠為中國的長遠經濟發展帶來正面的效果。(自由亞洲電台粵語部評論 https://www.rfa.org/cantonese/commentaries)
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