【财经拆局】人才清单「乱抢人」 全面「换血」　「留岛不留人」一步步成真

去年十月特首在施政报告提出「抢人才」，当时我写下「抢人才本末倒置、留人才刻不容缓」，认为政府与其花费巨额公帑「抢人才」，更重要应是采取措施留下一批本地培训人才。但大半年过去了，政府一个「留人才」的政策都没有，反而继「高才通」后，又扩大「人才清单」三倍，目标是每年有3.5万名人才来港，换言之连同「高才通」一年将有七万名「新血」由外地来港，当中绝大部分均会是内地专才，显然政府「换血」目标明显，前港督彭定康担心的「留岛不留人」，已经一步步实现。

继早前推出吸引全球百大名校毕业的「高才通」计划，政府再宣布扩大「人才清单」，涵盖的专业工种增加三倍，由原来13项增至51项，涉及9个行业，并即时应用于三个引入海外专才的「优秀人才入境计划」、「一般就业政策」及「输入内地人才计划」。政府的目标是每年有3.5万名人才来港，逗留不少于一年。

我自己一直有追踪这三个入境处引入海外专才的计划细节，可以先简单了解一下这三个计划的分别：

1. 针对内地专才的是「输入内地人才计划」；
2. 号称以全球为目标，以计分制为标准的「优秀人才入境计划」；
3. 向全球招募的「一般就业政策计划」，惟该计划并不包括内地居民。

值得注意是，首两个项目实际上均是针对内地专才：「输入内地人才计划」固然全部是内地居民，即使是「优秀人才入境计划」，过去几年内地居民比重均超过九成。

由图表可见，在2019年反修例运动之后，「输入内地人才计划」的数目一度显著下跌，由当年高峰的一万四千人「腰斩」一半，至2020年大跌至不足七千人。不过去年在香港「由乱入治」以后，输入内地专才人数明显反弹，已经回复至疫情前的八成三。


至于「优秀人才入境计划」，劳工及福利局表示，自今年取消优才计划的限额后，加上全面通关影响，政府所接获申请数目已超过2万宗，较以往大增，今年首几个月有约3000宗批出，这个数目已经超出去年全年的水平。

真正出现「断崖式」下跌是除内地以外、向全球招手的「一般就业政策计划」，按当局要求，这个计划是针对具备香港特区所需而又缺乏的特别技能、知识或经验的申请人，并不设名额限制，申请人只要获得聘用就符合资格。

从图表可见，这个「一般就业政策计划」是特区政府昔日「抢人才」的主力，2017-19年人数每年都有近四万人，占整体输入人数多达七成半。不过在2020年，数目就出现急跌，按年大跌近七成，去年整体仍低于一万四千人水平，反映外国人才已经再无兴趣来港工作。

今次政府放宽的人才清单，于由原来的13项扩展至51项专业工种，新清单涵盖9个行业领域，包括热门的「金融服务」；「创新科技」及「法律及争议解决服务」；同时亦包括「创意产业、艺术文化、表演艺术」，并全新加入「医疗服务」和「发展及建造」两个行业，显然正是要弥补过去三年本港大量流失的专才。

特区政府提出扩大「人才清单」目标是每年有3.5万名人才来港，虽然表面上比过去三年的输入计划都要多，但如果比较2017-19年，实际上反而减少了近三至四成。

当中关键正是向全球招聘的「一般就业政策」，过去三年一直呈下跌趋势，而且比起2018年的高峰跌了67%，反映香港昔日的国际大都会及金融中心形象已经彻底改变，很难再吸引外国专才来港，唯有将注意力放到国内。

这个扩大「人才清单」计划被不少业界批评是「闭门造车」，事前没有向所属商会或界别谘询，甚至身为建制派的工联会亦批评港府没有谘询劳工界，质疑计划门槛低、人数无上限，形容目前是「中门大开」，令本地年轻人的失业率上升，限制本地雇员上流的机会。


至于这三个计划以外，去年底才推出并一度闹出丑闻的高端人才通行证计划（高才通），政务司司长陈国基上月底表示已收到2.4万申请，至今批出超过1.5万份申请，「非常有信心」达成各项措施合共每年吸纳3.5万人才的目标。入境处曾表示截至今年二月获批的申请中，来自内地申请数目占整体近95%。

为了尽快填补因移民离港失去的劳动力，这个在去年12月28才推出的「高才通」，其中一项申请条件为须获全球「百强大学」颁授学士学位。但在计划推出不足3个月，特首李家超已透露拟检讨，考虑在「百强大学」名单加入海外或国内的「优秀学校」，料更多内地重点学府将纳政府考虑之列，有评论已指，计划只是执行不足半年已经要放宽审批条件，担心由「抢人才」变成「乱抢人」。

换言之连同扩大「人才清单」连同「高才通」计划，未来每年将有七万名「新血」由外地来港，当中绝大部分均是内地专才。我无意贬低这批内地人士能力，但他们绝对是对当权者言听计从、绝对听话的「专才」。

值得注视是香港的总劳动人口由2018年的高峰逾400万人，跌至最新只剩下377万人，五年间减少了23万人，跌幅5.7%。此消彼长的是，新加坡劳动市场同期却显著改善，去年整体就业人口创纪录新增22.7万人，12月就业人数达362.9万人，到今年首季进一步增加到365.9万人。这一数据比新冠疫情前的2019年还增加3.9%。

同一时间，报税季节来临，税务局表示23/24年度暂时发出约240万份报税表，较对上年度再减少33万份，如果与2020至2021年度的297万份报税表比较，减少数目更达到57万分，跌幅近两成，可谓相当夸张。

令政府「乱抢人」原因很简单，就是特区政府一直不愿意承认事实：过去三年多时间，有逾三十万人因为不满不断收紧的自由被迫离开自己的出生地，选择移民到其他地方，面对人口结构出现严重失衡，政府不得不启动众多「抢人才」计划，而且目标清晰：就是抢内地专才。


前港督彭定康早前接受前港台主持韦安仕（Steve Vines）访问，提出一个说法很值得参考：他认为共产党在2019年后提出的治港构思，就是「Hong Kong without Hongkonger」，我会意译为「留岛不留人」。彭定康形容情况就如向一个城市投下一颗中子弹：不错你是夺得了一个城市，但当中已空无一人，那个城市亦已经不再欣欣向荣。

-颜宝刚

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