事實查核｜聯大第2758號決議解決了「包括台灣在內全中國在聯合國的代表權」？

標籤：曲解

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美國聯邦眾議院外交委員會5月中通過法案，旨在反制中國試圖通過曲解聯大第2758號決議阻礙台灣參與國際組織的論述。法案指聯大第2758號決議僅處理中國代表權問題，不涉及台灣。中國國台辦批美國提案錯誤、荒謬，聲稱聯大第2758號決議解決了「包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題」。

通過核對聯大第2758號決議原文，以及訪問國際法學者和專業人士，亞洲事實查核實驗室認為，聯大第2758號決議沒有解決「台灣是否為中國一部分」的問題，台辦的說法是中國對該決議的曲解和單方面主張。

深度解析：

第76屆世界衛生大會（WHA）於周日至下周二（21日至30日）在瑞士日內瓦舉行，台灣連續七年未獲邀請，美國政府、國會採取行動挺台參與。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）9日通過聲明表示，美國強力鼓勵世衛組織（WHO）邀請台灣以觀察員身分出席今年WHA；布林肯並指出：美國支持台灣參與適當的國際活動，符合以《台灣關係法》、「美中三公報」、「六項保證」為準則的「一中政策」。

上周二（16日），美國眾議院外交委員會通過「台灣國際團結法案」（Taiwan International Solidarity Act），旨在反制中國試圖通過曲解聯大第2758號決議阻礙台灣參與國際組織的論述；法案指出，聯大第2758號決議僅處理中國代表權問題，不涉及台灣及其人民在聯合國或任何相關組織的代表權，沒有就中華人民共和國與台灣的關係表明立場，也沒有包含任何與台灣主權有關的聲明。

中國國台辦發言人馬曉光上周三（17日）在新聞發布會分別回應上述美方行動。他說，關於台灣參與世衛組織活動問題，中國立場是一貫、明確的，即必須按照一個中國原則來處理，這也是聯大第2758號決議和世衛大會第25.1號決議確認的根本原則。

針對美國眾院外委會通過的法案內容，馬曉光指出聯大第2758號決議從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題；他批評美國一些政客反反覆覆在聯大第2758號決議上做文章，不是無知就是別有用心，任何旨在歪曲甚至否定聯大第2758號決議的權威性和有效性的企圖都是徒勞的。

聯合國大會第2758號決議是甚麼？

1949年國共內戰後，國民黨主政的中華民國政府退守台灣，此後共產黨建立的中華人民共和國試圖取得聯合國中代表「中國」的席位。 1950年起，蘇聯等國陸續在聯大提出「中國代表權問題」，初期親美國家居多，提案未通過。直到1971年美國為對抗蘇聯而向中華人民共和國讓步，接納中華人民共和國，使其取得聯合國代表權。美國曾提出雙重代表權設想，試圖推動中華民國與中華人民共和國同時擁有聯合國會籍，但未成功。

1971年10月25日，聯合國大會通過第2758號決議決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認該政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即將蔣介石的代表從聯合國組織及它所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。

五十多年後仍有爭議

聯大第2758號決議僅處理「中國代表權」，原文完全沒有提到中華民國或台灣。然而，北京認為「聯大第2758號決議解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題」，並長年引用這項決議，稱台灣是中國的一部分，以反對台灣參與國際組織活動。

台灣的外交部多次反駁中方的論述，指聯大第2758號決議僅處理中國在聯合國的代表權，在法理上並未授權中華人民共和國在聯合國體系代表台灣，亦未述及台灣是中華人民共和國的一部分，因此該決議並未解決台灣人民參與聯合國的問題。

美國霍夫斯特拉大學（Hofstra University）國際法教授古舉倫（Julian Ku）以電郵回覆亞洲事實查核實驗室的訪問，他表示，聯大第2758號決議沒有解決台灣是否為中國的一部分的問題；該決議確實解決了由中華人民共和國或中華民國作為聯合國合法代表的問題，並認為中華人民共和國應該在聯合國內代表中國，但該決議根本沒有涉及中華民國或台灣的主權地位。

曾任美國在台協會（AIT）台北辦事處副處長的葛天豪（David Keegan）告訴亞洲事實查核實驗室，聯大第2758號決議根本沒提「一個中國原則」，也沒有提到只有在北京治下的一個中國。

中國錯誤詮釋聯大第2758號決議？

葛天豪指出，中國正在扭曲聯大第2758號決議，因為這有助於北京向台北施壓，接受按照北京的條件統一；北京利用扭曲該協議孤立台灣，在經濟、外交安全、軍事安全方面直接或間接對台灣造成損害，而美國國會的提案正是為反制中國錯誤解讀聯大第2758號決議，以及利用這種錯誤詮釋對台灣造成損害。

古舉倫說，中國一直致力於說服各國和聯合國機構，應該詮釋聯大第2758號決議把台灣視為中國的一部分，這種詮釋讓中國更有力聲稱聯合國大會（以及世界多數國家）支持中國把台灣視為中國一部分的主張。

古舉倫認為，多年來，美國政府並未積極反制中國對聯大第2758號決議的詮釋，因為想避免與中國發生不必要的衝突，也因為台灣的政府本身（在蔣介石和蔣經國領導下）未對這種詮釋提出異議；但近期有所變化的是，美國和台灣都更加擔心中國會對台採取軍事行動，而聯大第2758號決議將被用來限制外國對台的支持。

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