港府擬修《保護海港條例》毋須再證「凌駕公眾需要」　評論：未來更趨「中央集權」

香港發展局提出修訂《保護海港條例》，建議至少16項工程，毋須再證明工程須具「凌駕性公眾需要」，並由司長級官員審批。曾就維港填海司法覆核的保護海港協會副主席徐嘉慎表明反對，形容等同廢除現行條例，恐維港將就此消失。本土研究社向本台稱，批評修例是「自己制衡自己」，為自己權力延伸「開路」，變相收回「還港於民」的承諾，又同意連同港府相繼推出的城市規劃和土地等條例修訂，反映香港未來發展更趨向「中央集權」，矮化公眾「話事權」。

港府指《保護海港條例》「過緊」阻礙發展，日前向立法會提出修訂草案「拆牆鬆綁」，提出影響海港不多於3年、範圍不多於3公頃的「非永久性填海工程」，或不多於0.8公頃的海港改善工程，可由司長級政府官員批出豁免，不需證明工程須具「凌駕性公眾需要」。

評論：未來更趨「中央集權」　矮化公眾「話事權」

本土研究社成員黃肇鴻向本台指出，《保護海港條例》立法原意基於確立「海港是公眾資產，而非任何一人的資產」，而今次修訂範圍形同「鑽了一洞」，削弱公眾「話事權」，「無差別豁免」港府和私人發展商，去進行超出「實際所需、逼切性以至公眾利益」的工程。

黃肇鴻說：過去有關《保護海港條例》的訴訟判決之後出來的結論是，要「還港於民」。這是過去20多年來，民間社會的努力而得出的成果慢慢收回。未來的規劃亦毋須再以民為本，因為政府不用再問市民，亦沒有法例上的限權，基本上是司長決定甚麼就是甚麼。

黃肇鴻補充，港府在修例建議所要豁免的16項小型工程清單（見下圖），包括興建海濱長廊、小碼頭、觀景台等工程，以及餐飲等相關公眾市容設施，形容綜合起來「規模一點也不少」。

他指出，值得留意，清單上特別加入《2022 年發展（城市規劃、土地及工程 ）（雜項修訂）條例草案》建議添加到《保護海港條例》附表中指定的項目，變相「法定清單」將能夠「無限延伸」，但任何變動均透過附屬法例「先訂立、後審議」，立法會省覽後即通過，削弱《保護海港條例》的功用，未來海港恐將被過分填平。

《2022 年發展（城市規劃、土地及工程 ）（雜項修訂）條例草案》擬目標今年上半年通過，當中按特首李家超的施政要求「以結果為目標」，在審批程序大篇幅「精簡」，包括在城規上大減公眾諮詢和申訴環節等，又擬在《收回土地條例》中新增第16AA條，即容許政府將收回土地用作任何臨時用途，不設時限，及可改變已收回土地原擬公共用途，用作其他替代的公用用途。而政府亦不需向土地前業主交代，亦無上訴或申索等配套監管機制，政府只需刊憲及在網頁發出公告，知會有關更改土地用途。

黃肇鴻認為，兩條法例修訂通過後，權力將高度集中在政府，削弱公眾「話事權」。

黃肇鴻說：其實都是中央集權，將（市民）監察和制衡權力收回。港府內部制衡，日後市民將失去申訴和反對的機會。原有兩個保護罩都沒有了，居民對公共資產和城市空間的話事權將被失去。

保護海港協會副主席徐嘉慎，日前於《香港電台》一節目指，今時今日仍有維港，正因條例能保障「還港於民」，但這次《保護海港條例》修訂形同廢除現行條例，表明反對修例。

徐嘉慎說：我們在高等法院有3個判詞是贏了，就是判市民有權反對政府填海成功，須將海港交還。現在海港只餘一半，我們救了600公頃（相等於九龍半島面積），現在條例是開倒車。填海計劃由政府提出，而批准合法的亦是政府，等於市民喪失這權利，如此下去，遲早維港會消失。

徐嘉慎又指，如果條例按港府建議而改變，保護海港協會就會取消，因為已沒法再為市民保護海港。他重申，港府所要放寬的16項小型工程，協會由2008年至今均予以支持，有關工程亦順利完成，不認為有需要修例。

《保護海港條例草案》由前任立法局議員、前環境局副局長陸恭蕙，於1996年因應市民對保護維港關注增強而提出，並於香港主權移交前完成立法。條例訂明一個禁止填海的推定，同時，保護海港協會以非牟利慈善團體成立，跟進條例實施，陸恭蕙亦成為其中成員。

據該協會過去就條例提出訴訟，包括2003年具影響力的「灣仔繞仔填海計劃」司法覆核，獲終審法院頒下判詞指，填海須先3個「凌駕性公眾需要」測試準則，包括「有迫切性、具充分理由及有即時需要」（compelling, overriding and present need）、「沒有其他切實可行的選擇」（no viable alternative）及「對海港造成的損害減至最少」（minimum impairment to the Harbour）。

記者：李若如　責編：李世民　網編：劉定堅