兩會前「三中全會」破例未召開　分析：留意經濟改革政策是否轉彎

中國一年一度的全國政協、全國人大會議（兩會），預定3月4至5日舉行，但攸關制定會議方向的「三中全會」卻破例仍未召開，引發外界猜測。有學者分析認為，「三中全會」性質和經濟改革有關，但習近平近期以整頓代替改革，是否代表中共的改革路線出現變化值得關注。在沒有「三中全會」情況下，預料不會有令人耳目一新的經濟政策，穩住經濟、社會維穩將成為未來一年施政重點。 

北京向來視「兩會」為大事，會前由官媒發起向民間「問計」，再由學者專家以座談會等方式「獻策」達到造勢效果。今年「兩會」籌備過程顯得低調，並未發動大規模「問計」，甚至連攸關制定政策的「三中全會」都尚未有舉行消息。 而按照中共黨章規定，203名中央委員全體大會每年至少舉行一次，但「二中全會」去年2月26日召開後，剛好滿一年沒舉行。 

中共每次「三中全會」均別具意義

對中共而言，一般每五年召開一次的三中全會別具意義。從1989年十三屆四中全會以後，中共黨代表大會之後的每次中央全會（每屆開七次）制度才規範下來。
其中「三中全會」以經濟與改革為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。如1978年十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策；十二屆三中全會全面推進經濟體制改革；十三屆三中全會推出治理整頓深化改革；十四屆三中全會奠定建立社會主義市場經濟體制；十五屆三中全會推動農業農村發展改革……
一般預期，習近平打破常規連任黨總書記後，會在今次三中全會公布新政，尤其在經濟全面收縮的環境下，國內外都期望習近平能找到新的出路。

曾任陸委會副主委的中國問題專家、台灣文化大學大陸研究所所長趙建民接受本台訪問表示，「三中全會」一直沒有召開，是不是透露中國經濟改革政策改變，值得關注。 

趙建民說：「三中全會一直跟經濟改革有關的，可是一段時間以來他的經濟改革相當停滯，因為他這段時間不是改革而是整頓，對市場的整頓、金融業、高科技業，這個整頓並不屬於改革的內涵。所以他重點是不是在整頓而不是改革，這樣的話會不會影響到他以改革為方向的『三中全會』」。 

評論：經濟政策只會舊瓶新酒 

香港資深政治評論員劉銳紹認為，「三中全會」無法召開，外界猜測可能和前國防部長李尚福，以及外長秦剛等繼任人選無法達成共識有關。他預測，「兩會」推出的經濟政策，將以舊瓶裝新酒方式呈現。 

劉銳紹說：「去年年底已經舉行過中央的經濟工作會議，以及金融工作會議，這兩次會議裡面，已經把今年的一些方向講了出來。只要在『兩會』裡面照本宣科，把去年底兩個中央會議的內容重新包裝拿出來，就可以成為新的經濟動向。所以從這個角度來看，影響不大。」 

專家指兩會後中國發展經濟與維穩將並重 

至於兩會後中國的發展方向，偏向發展經濟抑或維穩，趙建民認為會兩者並重。趙建民說：「我覺得他重點應該是在穩住經濟和就業，以及社會維穩。社會的不穩定因素在新冠肺炎疫情後期已經陸續展現，整個社會管治的氛圍比較高，逐漸有一些不穩定的因素浮現，以及他的任期等等。再加上國際跟美國的對抗，東南亞在南海的分歧不會消失，然後東海、台海，所以應該這三個方面為重點。」 

劉銳紹指出，從2021年起計算，外資直接投資下跌82%，去年外貿出現兩位數衰退。外界可能認為，如果以國家安全優先會令部份外資卻步，以此猜測中國會以穩住或發展經濟為優先。 

劉銳紹說：「但是在北京的眼中，無論在大陸也好香港也好，只要繼續保留一個可以生金蛋的地方，即使國家安全的政策是不斷收緊，但是外商而不是外國政府仍然會來的。這就是北京長期的思維。」 

他表示，以香港近期經濟表現來看，這種思維已經無效果。在這種情況下，相信中共仍以抓緊經濟和維穩並重。

自由亞洲電台粵語組報道