【防止渗透】英国加强规管英企收购案 防中资渗透危害国安

2022.01.05
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【防止渗透】英国加强规管英企收购案 防中资渗透危害国安 最新英国《国家安全和投资法案》(The National Security and Investment(NSI)Act)在1月4日生效后,预计被审查的收购案将大幅增加,至每年1,800宗。
粤语组制图

英国《国家安全和投资法案》(The National Security and Investment(NSI)Act)周二(4日)起正式生效,该法授予内阁大臣更大权力,审查和阻止外资收购英国企业,以防损害英国国家安全。外界认为,此举或可阻止中国收购具战略价值的英国科企。

英国前首相贝理雅(Tony Blair)在2002年推动《企业法》(Enterprise Act)后,多年来只有少数英国企业收购案被审查,然而最新英国《国家安全和投资法案》在周二生效后,预计被审查的收购案将大幅增加,至每年1,800宗。

新法案被喻为「20年来最大改革」

英国政府的声明形容,新法案是英国国安系统20年来最大改革,授权政府审查和干预任何可能危害英国国安的收购,以应对英国当前面对的国安威胁。

英国商务大臣克沃滕格(Kwasi Kwarteng)强调,新实行的投资审查程序简单快捷,为投资者和公司提供从商所需的确定性,并让英国每一个人放心,他们的安全仍是政府首要考量。

克沃滕格说:英国是举世闻名、富有吸引力的投资地点;但我们一直都很清楚,我们会毫不犹豫地介入重要产业领域,以保护我们的国家安全。

17个敏感产业收购案将被审查

英国政府列出17个「敏感产业」,包括人工智能、民用核能、能源、量子科技,以及交通运输等,任何涉及上述产业的公司,在进行收购股权比率达25%或以上的交易,都将被审查。英国政府可针对收购交易加入特定条件,甚至在必要时解除和终止交易,但当局强调,大部分交易将不受影响。

英国商务大臣克沃滕格(左)强调,新实行的投资审查程序简单快捷,为投资者和公司提供从商所需的确定性。英国政府列出(右)17个「敏感产业」,任何涉及上述产业的公司,在进行收购股权比率达25%或以上的交易,都将被审查。(法新社、英国政府官网截图)
英国商务大臣克沃滕格(左)强调,新实行的投资审查程序简单快捷,为投资者和公司提供从商所需的确定性。英国政府列出(右)17个「敏感产业」,任何涉及上述产业的公司,在进行收购股权比率达25%或以上的交易,都将被审查。(法新社、英国政府官网截图)

新法规将使英国与「五眼联盟」的情报共享盟友,包括美国、加拿大、澳大利亚和新西兰,在审查制度上保持一致。

和美国外国投资委员会(CFIUS)略有不同的是,英国新的审查制度,不单针对外国投资者,即使是英国国内投资者,若交易涉及国家安全,同样会被审查。

去年中资收购英国最大芯片制造商惹忧虑

英国《卫报》报道指,有人认为,该法案回应了对中国收购具战略意义科企的忧虑。其中一个事例是英国最大芯片制造商「纽波特半导体制造厂」(Newport Wafer Fab)的收购案。

由中国半导体企业闻泰科技(Wingtech)全资拥有的荷兰「安世半导体公司」(Nexperia),去年欲以6,300万英镑(8700万美元),收购位于威尔士的「纽波特半导体制造厂」。该芯片制造商和英国政府有多份合约,包括承接英国国防相关项目。

交易案最初获英国商务大臣克沃滕格(Kwasi Kwarteng)批准,引发朝野忧虑,担心英国领先的芯片开发和生产商被中国企业接管,关系到重大经济和国安问题,英国首相约翰逊(Boris Johnson)其后下令国家安全顾问审查交易。

香港监察:中国买光英国企业的黄金时代告终

总部位于伦敦的非政府组织「香港监察」(Hong Kong Watch)资深政策顾问Sam Goodman书面回覆本台查询时表示,「纽波特半导体制造厂」的收购案,显示英国政府对华政策混乱,在引入对英国关键产业的投资时,未有考虑英国长远利益。

Sam Goodman说:现届政府一直未能阻止中国投资英国重要基建,也忽视议员对国安问题的担忧。我们希望英国《国家安全和投资法案》,将开啓英国政府规管外国投资关键产业的新篇章,希望内阁大臣迅速运用这些新的权力,阻止「纽波特半导体制造厂」的收购,这对英国半导体供应链至关重要。

他强调,英国是时候发出信号:中国买光英国核能、风力、水力和交通运输企业的「黄金时代」,已经告终。

不过加强规管对英企的收购也引来商界反对声音,忧虑新法规覆盖范围过于广泛,会对商业投资造成寒蝉效应,担心审查会使交易延误。

记者:吕熙 责编:罗燕云 网编:刘定坚

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