美参议员提911后最辣国安法案　分析：中港科企或同受影响

美国参议院民主共和两党议员在本月初提出《限制法》（RESTRICT Act），建议授权商务部长审查及禁止对美国国家安全构成风险的外国对手的通信技术产品及服务。有分析认为法案是为禁止TikTok等外国敌对技术而铺路。财经评论人士利世民在本台节目《财经自由讲》中,形容法案是911后美国最辣的国安条例，中港科技企业都可能受影响。

该法案全名为《限制出现信息与通信技术安全威胁法》（Restricting the Emergence of Security Threats that Risk Information and Communications Technology Act），简称为《限制法》（RESTRICT Act），于3月7日由参议院情报委员会主席、民主党参议员华纳（Mark Warner）与共和党参议员图恩（John Thune）提出，至今已获20名跨党派参议员联名支持。

在法案中，「外国敌对对手」一栏（foreign adversary）点名6个国家，包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、委内瑞拉和古巴。华纳在新闻稿中更多次点名TikTok，指「今天，大家谈论的威胁是TikTok，以及它如何协助中共进行监视，或促使恶意活动在美国散播。不过，在TikTok之前，威胁我们国家的是华为和中兴通讯。再之前的威胁就有俄罗斯的卡巴斯基实验室（Kaspersky Lab）」。华纳表示，有需要在这些潜在危险技术在美国站稳阵脚前，就主动解决它们的来源。

利世民 ：法案的门槛低，涵盖范围广泛

财经评论人士利世民在本台节目《财经自由讲》中表示，如果法案获得通过，所有中资乃至香港的科技公司、设备生产商、服务供应商都会受到限制。

利世民说：因为法案的门槛是，只要商务部认定是由这些境外势力操控的话，就已经可以提出禁令。这条法案的涵盖范围就不单止TikTok，是阔很多，如果我简易讲就是任何经过美国商务部或者其他行政部门转介予商务部或白宫，认为对美国国家安全，尤其是影响到资讯及通讯科技的任何产品，即可以下一个禁令。所以条例就很辣的，有人形容是911后在美国最辣的国安条例。

法案令TikTok母公司赴港上市增添变数

而前香港有线新闻财经台台长颜宝刚则认为，法案亦有可能影响香港作为国际金融中心，今年港股IPO市场的集资额能否力保全球三甲十分关键。

他又提到，自2020年一直有传TikTok母公司字节跳动准备来港上市，但后续IPO进程没有实质进展。到2022年5月，字节跳动（香港）公司更名为抖音集团（香港）公司，市场随即认为与字节跳动考虑将抖音等业务重组，为赴港上市铺路有关。

颜宝刚说：如果根据现在最新的国会的变化，包括政策落实之后，TikTok无法在美国应用，对整个字节跳动上市的进程，我相信都有几大致命的打击，它只剩下两个选择，一是暂停上市，另一个是将股值进一步压低，压低至可能只有一千多亿美元，那个时候到底还上不上市呢? 这是一个颇大的疑问。

法案规定违法行为的民事和刑事处罚

《限制法》提出，授权商务部识别、阻止、瓦解、防止、禁止、调查和减轻任何涉及通信技术产品及服务的交易，避免任何外国敌对对手从中得到利益，及对美国国家安全或美国人的安全构成风险。

商务部需要确定并向总统汇报任何对美国国安构成风险的持股，例如股票或证券等。如果总统认同，则可以强制撤资或以其他方式减轻与持股相关的风险。商务部亦有权认定任何外国政府为「外国敌对对手」。如要删除这个认定，商务部必须通知国会，国会有权反对。该法案还规定了违法行为的民事和刑事处罚。

记者：胡凯文　责编：温晓平