美智庫要求華府重估對港政策　提出懲罰、撤出、接觸三大選項

美國智庫組織 Center for Strategic and International Studies (CSIS) 就美國和香港關係發表詳細報告，確定香港自治權已「全方位」被侵蝕，因此，美國政府有必要重新評估對香港政策。報告提出三個選項，第一是採取懲罰性措施，第二是取消所有給與香港的特殊優惠政策，第三是維持「策略性接觸」( Strategic Engagement)。

參與撰寫報告的其中兩位作者布蘭切特（Jude Blanchette）和肯尼迪（Scott Kennedy）於2023年9月訪問香港。在9天內進行了35次採訪，訪問了美國決策者、香港政府代表、前香港政府官員、立法會議員、本地和跨國公司的高層主管、金融機構從業員 、大學教授、本地和國際記者、非政府組織領導人，以及公共利益法律專家。

研究報告確定，「在習近平的專制統治下，已顯著地侵蝕了香港的高度自治。」雖然香港現在仍然擁有部分自主權，但總體趨勢是自主權「全方位」被削弱，包括司法、政治和公民社會。

報告認為，美國政府應該重申評估(reevaluate)對香港政策，而新政策應該是符合美國和香港利益，與及保持彈性。報告提出了三個選項：

選項一: 加強懲罰與制裁

第一是懲罰性政策（Penalization），這個選項美國政府過去幾年已採取過， 包括制裁多名香港和大陸官員。這方法會增加北京的成本。美國還可採取進一步措施，關閉香港駐美國經貿辦事處，亦可以就23條制裁更多人。

但報告認為，這方法會將受制裁官員推向北京一邊。

選項二: 取消對港優惠與地位

第二個政策選項是撤出（Resignation），即是美國認定「認定香港與大陸其他城市無異」，所以要逐步取消給與香港的所有優惠政策，當中包括全面調整美、港的雙邊合作關係，包括貿易、投資、旅遊、與及執法部門合作，美國亦會反對香港繼續以獨立身分參與國際組織，例如世界貿易組織WTO 、國際貨幣基金會IMF，甚至是國際奧委會。

但報告同時警告，這方法只會令香港僅餘的自由消失，令香港無法回復過來。最終結果是北京受到的損害輕微，但美國利益會受損害。

選項三: 維持接觸溝通

第三種是策略性接觸(Strategic Engagement)，也就是最溫和的方法，盡可能保持同香港各階層接觸溝通，借此延長香港在中共治下的獨特性，讓香港繼續成為中國大陸的示範城市。「這能保護大部分未能離開香港人的自由」。

報告總結，如果完全依賴制裁或放棄香港會有反作用，因為這會令香進一步失去僅餘的自治。最佳對港政策，是保持對香港公民、政府、商界與公民組織之間的諒解。這政策需要耐性，但最重要是這符合美國利益。

記者: 江穎（華盛頓）　 編輯:溫曉平