南太平洋岛国:美中台角力场

2019-12-09
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12月9日,由前美国外交官谭慎格(John Tkacik)主持,国务院旗下澳大利亚、新西兰与太平洋诸岛事务处副主任詹妮弗·斯班地( Jennifer Spande),前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)和驻美台北经济文化代表处政治组长赵怡翔(Vicent Chao) 在全球台湾研究中心举办讨论会,呼吁各国警惕中国在南太平洋的扩张。(薛小山拍摄)
12月9日,由前美国外交官谭慎格(John Tkacik)主持,国务院旗下澳大利亚、新西兰与太平洋诸岛事务处副主任詹妮弗·斯班地( Jennifer Spande),前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)和驻美台北经济文化代表处政治组长赵怡翔(Vicent Chao) 在全球台湾研究中心举办讨论会,呼吁各国警惕中国在南太平洋的扩张。(薛小山拍摄)

12月9日,由前美国外交官谭慎格(John Tkacik)主持,国务院旗下澳大利亚、新西兰与太平洋诸岛事务处副主任詹妮弗·斯班地( Jennifer Spande),前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)和驻美台北经济文化代表处政治组长赵怡翔(Vicent Chao) 在全球台湾研究中心举办讨论会,呼吁各国警惕中国在南太平洋的扩张,联手建立一个开放、透明、可持续的印度-太平洋体系。

法奈尔今年和澳洲新闻专题节目《60分钟》合作,深入多个南太平洋岛国,探索中国在当地从保安人员到煤矿公司等无所不在的脚印。


前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)展示2012年中国护卫舰上的一张地图。(薛小山拍摄)
前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)展示2012年中国护卫舰上的一张地图。(薛小山拍摄)

法奈尔呼吁各国打破官僚主义的镣铐,制定21世纪的马歇尔计划,激励商业部门介入建设南太平洋国家的关键性基础设施:“这一次,不是以子弹和坦克进入,而是给予他们需要的经济援助和发展。我们不能再等另一个十年、五年,中国人已经在行动。”

法奈尔推测中国在太平洋地区的扩张战略早于2017年发布的三条蓝色经济通道(blue economic passage),也早于习近平。他展示了一张由澳洲官员于2012年在中国护卫舰上拍摄的地图:一个巨龙从中国升起,从三个方向全方位向太平洋进攻。


前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)展示在太平洋岛国拍摄的保安人员,手臂上绣着中国国旗。(薛小山拍摄)
前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)展示在太平洋岛国拍摄的保安人员,手臂上绣着中国国旗。(薛小山拍摄)

台湾:采取与北京相反的策略  维护邦交国

今年9月,太平洋岛国所罗门群岛和基里巴斯接连与台湾断交后转投北京。台湾邦交国只剩下15国,包括琉球、马绍尔群岛、瑙鲁、图瓦卢等4个太平洋友邦。

赵怡翔表示,现在台湾在印度-太平洋区域处于岌岌可危的情形中,台湾需要反击,但会采取和北京截然相反的策略:

“要从基层建立起对台湾治理优势的广泛共识,要与不可持续的债务和其恶劣影响构成更强的反差,要参与透明、可持续和负责的基础设施工程建设。”

赵怡翔举例说,台湾参与举办“2019南岛语言复振国际论坛”,增强与太平洋岛国的本土文化纽带;台湾与美国海外私人投资公司(OPIC)合作加强太平洋国家的基础设施建设以及女性赋权。

此外,赵怡翔强调,目前台湾给予马绍尔群岛、瑙鲁、图瓦卢等国的援助主要集中在农业、医疗、教育和基建等方面,同时也开发了清洁能源和海岸防卫两个新合作领域。

美国:空前加大援助太平洋岛国


前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)呼吁建立21世纪的马歇尔计划,激励商业部门建设南太平洋国家的关键性基础设施。(薛小山拍摄)
前美国太平洋舰队情报和信息行动主管詹姆斯·法奈尔(James E. Fanell)呼吁建立21世纪的马歇尔计划,激励商业部门建设南太平洋国家的关键性基础设施。(薛小山拍摄)

9月27日,美国国务卿蓬佩奥在联合国大会期间与太平洋岛国领导人在纽约会晤,并宣布了6500万美元的援助经费,致力于增强太平洋国家的环境保护、基础设施、政府治理、海洋安全等领域的发展和自治。

此外,美国派遣多名高级行政和外交官员到太平洋岛国拜访或者长期工作。

谭慎格回忆道,过去没有哪一届政府会这样关注太平洋地区:“曾经负责东亚及太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·凯利(James Kelly)说过,让他生气和失望的是美国把太平洋政策的制定权移交给了澳大利亚和新西兰,而这是一个灾难。我感觉,现在太平洋政策(的控制权)回到了美国国务院手中。”

斯班地也表示,美国对印台地区的关注是近年来的最强:“美国对太平洋岛国的介入,绝对达到了二战以来的空前水平。近来有多位高级官员拜访该地区。”

如今,美国不断加强和太平洋国家的外交纽带,不但在一些国家设立了新的公众事务官员,同时也开始派遣新的外交大使到斐济等国家,美国国防部、美国政府支持的志愿者组织和平队等机构都逐渐在当地建立分支。

中国在太平洋岛国慷慨的基础设施援助也引发美国对其以债务交换主权的担忧。

澳洲洛依国际政策研究所(Lowy Institute)发布的最新报告指出, 2011年至2018年间,中国宣布了60亿美元的优惠贷款承诺,相当于该地区国内生产总值(GDP)的21%,用于公路、港口和其他项目。

正在争取独立公投的布干维尔岛的当地人曾告诉法奈尔,他们很可能会成为一个新的国家,他们需要帮助,而唯一提供帮助的只有中国,中国给他们建大桥和道路,还升级港口。

斯班地表示,美国已经成立了交易咨询基金,帮助当地政府评估基础设施交易的可靠性;同时积极培训太平洋国的独立媒体,并为当地提供免费的美联社新闻。

另外,有助于巩固台湾邦交的《台北法案》已于10月末通过美国国会参众两院的表决,待两院协定最终版本后,会送交特朗普总统签署成为法律。

自由亚洲电台记者薛小山华盛顿报道 责编:申铧 网编:郭度


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