學者：臺灣問題上 美國不會讓中國裏子面子都贏
2022年11月14日，美國總統拜登與中國國家主席習近平在印尼20國峯會外圍舉行面對面會談。
美聯社圖片
本週一，美國總統拜登與中國國家主席習近平在印尼會面，臺海安全問題再次成爲焦點。有學者認爲，在臺灣問題上， 習近平需要面子鞏固政權，拜登則要求安全保障，美方不會讓中方面子裏子都贏。
拜登、習近平14日借共同出席二十國集團峯會（G20），在巴厘島會面。這也是兩位最高領導人任內的首次面對面會晤。拜習會前，拜登確認“會討論臺灣”問題。
美國一名資深白宮官員14日在背景簡報透露，“我們一致聽到（各國之間）對美國在維護臺海和平及穩定的肯定，以及對未來溝通對話的渴望”。
回顧拜登2021年1月20日就任美國總統以來，曾與習近平五次通話。此次巴厘島“拜習會”，則是兩人第六次交手。
2021年2月10日，拜登上任第三週，拜習首次通話。白宮公佈的信息顯示，拜登對北京強制性與不公平的經濟作爲、對香港的鎮壓、在新疆侵犯人權，和對包括臺灣在內區域的專斷作爲表達關切。中國官媒央視則稱，習近平強調中美合作有利世界穩定繁榮，相鬥會造成災難；在臺灣問題上，習重申爲中國內政，美方應尊重中方核心利益。
7個月後，拜登與習近平在2021年9月9日二度通話約90分鐘，呼籲確保競爭不會演變成衝突。白宮發佈對話摘要並未提及臺海議題，強調美國對印太地區與世界和平、穩定與繁榮的長久利益。中國官媒新華社則稱，拜登向習近平表示，美方“無意改變‘一箇中國政策’”。
拜習二次通話曾出現“臺灣協議”新名詞
事後路透社報導，拜登透露，兩人同意遵守“臺灣協議（Taiwan agreement）”。這應是9月9日的通話內容。但何謂臺灣協議？美國國務院指，就是美國多年奉行的一箇中國政策。
2021年11月16日，拜登與習近平第三度通話，並首度採用視頻方式。白宮紀錄顯示，拜登在通話中強調，美國堅持以《臺灣關係法》、美中三公報與六項保證爲指引的一箇中國政策，堅決反對片面改變現狀或破壞臺灣海峽和平穩定的行爲。中方新華社則稱，拜登表示，美國政府致力於奉行長期一貫的一箇中國政策，不支持臺獨，希望臺海地區保持和平穩定。但白宮聲明中，並沒有提到“不支持臺獨”。
今年2月24日，俄羅斯入侵烏克蘭。三週後，拜登與習近平在3月18日以視訊形式第四次通話近2個小時。在白宮公佈的對話摘要中，拜登重申美方對臺政策不變，反對片面改變臺海現狀。中方再度指稱拜登不支持臺獨，還表示“臺灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響”。但白宮發佈的內容並沒有中方這些說法。
俄烏戰爆發 臺海安全問題檯面化
拜登與習近平第五次通話是在2022年7月28日，以視訊進行了約2小時17分。當時，輿論已爆出美國衆議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）亞洲行將訪臺。美方官員表示，兩人在臺灣議題上“直接且坦率”對話，拜登重申美國在《臺灣關係法》、美中三公報與對臺六項保證指導下的一中政策承諾，強調美國反對任一方片面改變現狀、致力於維護臺海和平穩定，美方重視在臺灣議題保持溝通管道暢通的重要性。習近平則闡述在臺灣問題的原則立場，要求美方恪守“一箇中國”原則。
中方新華社則稱，習近平告訴拜登“玩火必自焚”，美方應該言行一致恪守一箇中國原則，履行中美三個聯合公報。路透社也報導，習近平在通話中警告不要在臺灣議題上玩火。
不過，佩洛西仍在8月2日率團訪臺，隨後解放軍發射導彈、進行圍臺軍演等一連串軍事、經濟報復措施。
美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元接受自由亞洲電臺採訪分析，從過去五次拜習通話來看，雙方談歸談，但對立仍持續。例如第五次通話，中方希望佩洛西不要訪臺，佩洛西還是去了，中國進行蠻橫軍演，實質上並沒有談出什麼樣的效果。但即便談不出效果，雙方仍須會晤，此舉釋放信號給盟友，美中溝通管道仍在。
習要面子 美方要裏子
葉耀元認爲，“拜習會”的形式大於實質意義，中方要的是面子、美方要的是裏子。以拜登赴習近平下榻飯店會面這項安排，習近平可大作文章、搶奪話語權，宣傳是美方求見。而美方要的則是中國在東亞安全上的保證、有助於俄烏止戰、改善中國人權狀況。
葉耀元說：“民主黨會去考量到，如果犧牲一點所謂的面子問題，至少可能會達到想要的實質結果，可不可以做？我覺得，民主黨態度相較會放比較軟，是一貫作風。這跟美國是不是我面子讓你賺到了，我骨子裏就會讓你喫掉？這是兩碼子事。不管哪一黨總統執政，美中競爭已經是事實，兩黨都是以抗中爲核心觀念制定政策。他們可能在態度上比較不一樣，但不代表實質上會進行任何放鬆。”
在臺灣問題上，葉耀元認爲，無交集就談不出結果。美國對臺灣問題的態度，就是臺灣作爲第一島鏈防衛線和晶片製造全球生產鏈非常重要的核心地區，美方沒打算放棄或轉手給中國。
中方真要解決問題？
葉耀元指出，美中談不出結果有根本性的原因，習近平真的希望美國對中國的晶片禁令完全解除，或將懲罰性關稅完全移除嗎？還是中共希望美方繼續施壓引起民怨，這就可將責任歸究美國。
葉耀元說：“要去理解中國到底要什麼？中國真的要臺灣嗎？不是，是拿臺灣議題打美國。講到底，它就是要大興國內高漲的民族情緒，讓人民認爲共產黨都是對的，其他國家都是不好的，都是阻擋中國崛起的。美國要的是一個安全承諾，中國給不起。能給的話，中國所謂小粉紅、戰狼也不用去支持共產黨了。”
臺灣的淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授馬準威接受自由亞洲電臺採訪分析，美中之間從一九七二年尼克松時代接觸至今，美國講一中政策、六項保證，中國講一中原則、三公報，不會有新結論。
馬準威說：“講臺灣問題無解，各自重申立場，但語氣會到多硬？我覺得，在二十大里，中共講的反對外部勢力干涉，我相信他不會跟美國人當面講，我不高興你干涉。但他可能用另一句話，記得二十大里習近平講過一句話：臺灣是中國人自己的事。”
美講“反對改變現狀” 中方偷換“反臺獨”
提及前兩次拜習通話，中方會後都“偷換”白宮未見的說法，也就是拜登不支持臺獨。馬準威認爲，中國會試圖分化美臺關係：“中共會說，美國是承諾不支持臺獨，因爲你只要講反對改變現狀，中共就可以把它解讀爲反臺獨，臺獨就是一種反現狀。美國人講的是，不要破壞中線、不要破壞臺灣周遭秩序，中共會解讀成美國不支持臺獨。”
馬準威提到，雖然過去五次拜習通話之後發佈的內容，雙方各自表述重點並不一樣，但臺灣問題上，美中要有共識很難，只會重申立場。
馬準威說：“臺灣問題是不是就等於沒解決？我認爲不是。見面的本身就是一種成果，因爲見面，所以纔有各自表述的機會。八月佩洛西訪臺後，美中交流急劇惡化，軍事三層級合作都停了，不可能一直憋在那邊，雙方都有需求促成見面。”
馬準威認爲，美中關係緊繃，但都需要臺階緩和。雙方的態勢都在捍衛一個抽象的現狀必須維持下去，不允許有一方改變現狀。
記者：夏小華 唐家婕 責編：陳美華 許書婷 何平 網編：瑞哲
