美中竞争"芯"战场 拜登签署《芯片法》生效

2022.08.09 16:29 ET
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美中竞争"芯"战场 拜登签署《芯片法》生效 2022年8月9日,美国总统拜登在华盛顿签署《2022年芯片和科技法案》( CHIPS and Science Act 2022)。
美联社图片

美国总统拜登周二上午在白宫签署了《芯片和科学法(Chips and Science Act 2022)》(简称:芯片法)生效,美国将拨出近三千亿美元,增强自身的芯片研发和生产能力,并进一步阻止中国在这一领域的追赶。但这部法律能否起到其应有的作用,外界仍持观望态度。



周二早晨十点,美国白宫南草坪上的阳光很好。在乐声中,拜登总统率领着国会几位领导人从白宫面向南草坪的那扇门里鱼贯而出,他后方紧跟着上周末刚刚结束东亚之行返美的国会众议院议长佩洛西。

在众人的环绕下,拜登在阳光里签署了《芯片和科学法》生效。这是拜登在这个夏天推动通过的多个法案之一,但拜登似乎对这个法案尤其看重。

他说,“今天我签署这部法案,《芯片和科学法》,这是一代人中的才有的一次机会,它是投资于美国自身。这是美国人可以引以自豪的法律。”

与中国竞争

这部法律涉及的金额高达2800亿美元,其中,520亿美元将用于助推美国的半导体生产,2000亿美元用于与芯片相关的研究。

但同样引起广泛关注的是这部法律在中美科技竞争中的重要位置。法律规定,接受美国资助的半导体公司,在至少十年内不得同时在中国或其他受关注的国家投资新的芯片工厂,除了28纳米制程及以上的芯片。外界广泛认为,这一规定将阻止中国在未来一段时间成为先进制程(6纳米及以下)芯片的制造基地。

拜登在讲话中也提及这部法与中国竞争的背景,“我们会越来越依赖这些先进芯片,不幸的是,美国现在不生产任何这样的芯片。而中国却在试图超越我们,制造这些先进芯片。不奇怪的是,中国共产党积极地游说美国公司反对这项法案。”

七月份就有消息传出,中国芯片大厂中芯国际正出售可用于比特币挖掘的7纳米芯片,这显示出,中国正在芯片领域积极追赶。

尽管外界有质疑,中芯的7纳米芯片是否具备有规模的量产能力,但中国的这一进展,仍不免让外界质疑,美国的禁令是否阻止得了中国的追赶。美国在前总统特朗普政府时期就限制了向中国出口10纳米以下的芯片制造设备,但中芯国际依然生产出了7纳米芯片。

华盛顿民间机构“信息与战略研究所”所长李恒青认为,芯片制造包含多方面挑战,中国还缺乏真正追赶的实力,“芯片要不断更新换代,现在迭代的速度越来越快,会不会中国很快就赶上来,我还真的不觉得(能实现)!就算你真的生产出7纳米芯片,但在未来的迭代过程中,还是会面临来自世界更方面的挑战。”

一位中国大陆背景、在美国从事芯片应用设计的华裔工程师则告诉本台,现在中国的芯片产业中,相比于设计方面,更缺少的是芯片制造方面的科学家,包括芯片制造过程中涉及化学、光学等方面的科学家,中国大学里现在也几乎没有相关的课程设置。中国的芯片制造90%以上都依赖于美国的技术和包含这些技术的设备,所以严重受制于美国。这名华裔工程师不愿具名受访。

美国拜登总统签署总额2800亿美元的《芯片和科学法案》,将为美国国内半导体生产商提供520亿美元的资助和财政激励,同时提供半导体制造业税收减免,以吸引芯片大厂赴美设厂,促进美国半导体制造业发展。(美联社图片)
美国拜登总统签署总额2800亿美元的《芯片和科学法案》,将为美国国内半导体生产商提供520亿美元的资助和财政激励,同时提供半导体制造业税收减免,以吸引芯片大厂赴美设厂,促进美国半导体制造业发展。(美联社图片)

美中“芯”竞争 世界聚光灯对准台积电

在美中竞争的背景下,芯片法案也让同时在中、美做生意的厂家面临两难。

特朗普政府时期就限制美国芯片技术与设备出口到中国,拜登上台后延续了这一政策,并不断收紧政策的尺度。据彭博社7月底报道,美国方面已经下令,未经许可、禁止向中芯国际出售可用于制造10纳米及以下芯片的多数设备。这些禁令让涉足中美芯片产业的厂家受到影响。

李恒青分析说,美国出台《芯片法》在一定程度上是为了照顾那些受禁令影响的头部芯片企业,“通过这个法,实际上就是为了给那些造成损失的企业提供补贴,这是其一;再一个就是高科技的更上一层楼,得到更好的发展,就是让这些企业即使没有中国市场,依然能赚大钱。”

全球最大的芯片代工商台积电多年前就开始在中国投资设厂,一早就受到芯片禁令的影响。而台积电2021年初又在美国亚利桑那州动工兴建制造5纳米芯片的工厂,预计在2024年投入量产。按照《芯片法》的规定,台积电或许会成为法案的受益者。但日经新闻网以及英国广播公司(BBC)都在报道中指出,台积电这样的企业面临着在中美之间选边站的问题,类似的企业还包括三星、SK海力士和英特尔等。

据日经新闻网报道,美国众议院议长佩洛西上周访问台湾,专门会见了台积电创始人张忠谋、台积电董事长刘德音、苹果手机主要组装商和硕联合科技的副董事长程建中等人,佩洛西此前还专门向刘德音提及芯片法的补贴。

2022年8月3日,美国众议院议长佩洛西访问台湾,并与总统蔡英文、台积电创办人张忠谋和董座刘德音,以及和硕副董事长程建中合影。(蔡英文脸书)
2022年8月3日,美国众议院议长佩洛西访问台湾,并与总统蔡英文、台积电创办人张忠谋和董座刘德音,以及和硕副董事长程建中合影。(蔡英文脸书)

未竟的事业

另一方面,《芯片法》也是美国政党与商业团体角力妥协后的产物。这部法案的众议院版本曾提出建立一个跨政府部门的审议委员会,审议或限制美国风险资本和私人公司在关键领域(包括芯片)向可能危及美国国家安全、损害人权的中国公司投资。据《华尔街日报》报道,这一想法得到拜登政府的部分肯定。但提议没有被囊括进最后的法案中。

据《连线中国》(The Wire China)网站报道,这项提议虽然受到两党支持,但遭到企业界反对。美国荣鼎咨询公司指出,如果按照所谓关键领域来计算,过去二十年40%美国对中国的投资都会被要求由政府审核,这是难以承受的。

了解《芯片法》背景的美中贸易全国委员会副会长道格·巴里(Doug Barry)向本台分析说,这项建议之所以没有被通过,原因在于国会听到不少美国公司反映,这种对中国投资的控制“史无前例”,会让美国公司出于不利的竞争地位;同时,现有的控制措施已经足以保障国家安全。

但巴里指出,下一届国会仍有可能重新提出成立跨部门审议委员会的议案;即使没有提出,拜登政府也可能以行政命令的形式颁布。美国政府需要更紧密地和企业界合作,在国家安全和竞争力之间找到适当的平衡。


(记者:王允    责编:郑崇生    网编:洪伟)

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