专栏 | 大国攻略:RCEP冲击台湾 有利中国寻找新市场


2020-11-13
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1 国务院总理李克强12日在人民大会堂出席第23次中国-东盟(10+1)领导人会议。会议以视频形式举行,李克强与东盟轮值主席国越南总理阮春福共同主持会议。(法新社)

日本共同社11月12日消息,日本、中国、韩国和东盟(ASEAN)等参加的区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership,简称RCEP)谈判已结束。15个国家(不含印度)将在15日召开的首脑会议上就协定达成一致并签字,并拟对印度设置能够早日重返的特别措施。

若RCEP顺利签署协定,这个覆盖人口最多、覆盖面积最大,全球最大经济规模、贸易额仅次于欧盟的巨型自由贸易协定,可望在2021年生效实施。

香港《南华早报》11日指出,由于美国未参与该协定,中国把此协定视为建立其领导秩序的机会,且要赶在美国新总统上任之前完成签署。

中华经济研究院台湾东协研究中心主任徐遵慈表示, RCEP若顺利签署有几点意义,一是象征在美国保护主义之下,东盟和周围国家仍决定加速彼此经济整合和自由化,是对抗保护主义的重要力量。二是新冠疫情使亚太经济受重创,东南亚国家经济大幅下修,东盟非常积极希望能尽快签署RCEP,以便一起对抗经济衰退。三是中国面对美中贸易战和各种各样批评,中国希望在亚太加强整合RCEP,中国是其中最大的经济体,未来会扮演重要角色。第四,对台湾的影响,RCEP的15国当中大部分彼此都已经签署自由贸易协定,唯一没有自由贸易协定的有两组,一是中国和日本,二是日本和韩国。所以中日、日韩这两组国家会首度在RCEP下面,第一次互降关税、互相开放市场,这也会让东北亚跟东南亚经济上整合,对这个区域是新的发展,对台湾有比较大的影响。   

RCEP若生效 台湾高关税产业受冲击


印度因为忧虑中国产品大量倾销印度,退出了区域全面经济伙伴关系协定的谈判。(法新社)
印度因为忧虑中国产品大量倾销印度,退出了区域全面经济伙伴关系协定的谈判。(法新社)

若中日互降关税、可能降到零,台湾出口的产品未来进入日本市场,面对中国产品竞争将在关税上处于劣势。中国产品若关税降到零,台湾仍用原来的WTO最惠国关税,对台不利。台湾和日本的产品进入韩国,韩日彼此降税,台湾产品仍维持原来关税,也将失去竞争力。中日韩彼此降税,对台湾进入中日韩等东北亚市场将有直接影响,影响比较大。

对台湾哪些产业影响较大?

在ITA(关于信息技术产品贸易的部长级会议宣言,Ministerial Declaration on Information Technology Products)方面的产品,即《信息技术产品协议》方面的产品,例如半导体和信息通信等,台湾是会员,本来就是零关税,不会有直接影响。反而是台湾过去出口在当地本来就遭遇较高关税的产品,例如机械、石化、汽机车零配件或食品加工、农产品等,这些关税比较高,有的高到百分之十几二十,对台湾有比较大影响。半导体本来就是零关税的话,就不会有影响。不过,RCEP谈的不只是关税,也谈彼此开放服务业、金融保险投资和电子商务等产品降税或合作事项,这方面台湾没有机会。

受影响的是从台湾出口的产品,如果企业本身在泰国越南或在中国大陆有设厂,从这些国家出口,适用的则是当地国的待遇,所以未来会不会有更多台湾企业前往RCEP成员国家投资,值得注意。  

RCEP有利中国寻找新市场 弥补在美国失去的份额


若RCEP顺利签署协定,这个覆盖人口最多、覆盖面积最大,全球最大经济规模、贸易额仅次于欧盟的巨型自由贸易协定,可望在2021年生效实施。图为东盟会议的表演节目。(法新社)
若RCEP顺利签署协定,这个覆盖人口最多、覆盖面积最大,全球最大经济规模、贸易额仅次于欧盟的巨型自由贸易协定,可望在2021年生效实施。图为东盟会议的表演节目。(法新社)

RCEP启动对中国的影响?

中国现在出口到其他国家本来大多就已经有自由贸易协定,但中国产品到日本有关税,未来中日互相降税,中国产品出口到日本没有关税,但同样中国也会面对日本产品以零关税卖到中国。它有出口的优势,但同样面对更多来自这些国家的进口产品竞争。

对中国更重要的意义就是美中贸易战,中国对美国的出口在去年和今年上半年已大幅降低,不只是贸易顺差降低,出口金额2019年比2018年少了近千亿,因此,对中国来讲必须分散市场,它要去寻找美国以外的新的出口市场,包括东北亚和东南亚市场都很有成长潜力。签署RCEP对于中国未来与成员国加强合作,寻找新市场,弥补在美国市场失去的份额,意义会更大。

美中若持续脱钩,RCEP启动意味着什么?

美中脱钩还有很多讨论空间。RCEP对于中国,第一是象征中国和这些国家一起合作对抗特朗普的单边主义或反自由化潮流等,二是中国借由RCEP寻找更多出口机会,弥补它失去的美国市场。三是RCEP包含日韩,日韩的科技产业发展很好,未来美中之间很多议题在美国新政府上来后会继续讨论,有可能如果拜登上台对中国出口管制力道可能趋缓,但无论如何,中国已理解到需要有更多科技伙伴,中日韩之间不只是进出口关税,可能会有更多产业合作的深化,RCEP对中国来说也是分散风险,建立更多产业合作对象的方式。

忧中国独大 日本拉印度抗中


RCEP若生效将冲击台湾高关税产品,对中国则有利于在亚洲寻找新市场。(法新社)
RCEP若生效将冲击台湾高关税产品,对中国则有利于在亚洲寻找新市场。(法新社)

印度退出谈判,暂缓加入RCEP。日本产经新闻报道,中日韩与东盟国家等15国部长级会议,将讨论让不参加RCEP谈判的印度几乎可以无条件随时加入RCEP的特殊文件。

印度加不加入RCEP的影响是什么?

印度一直是RCEP非常重要的争取对象,印度和中国一直没有自由贸易协定,印度和新西兰澳大利亚谈了很多年也一直没有谈成自由贸易协定,如果印度加入,印中这两个最大经济体之间开始有贸易自由化,对区域经济整合更加缜密。

对日本来说,日本希望印度加入,不只因为印度市场庞大有潜力,更可以在RCEP下面,不至于让中国独大,在某些事项方面可以对抗中国,日本一直极力挽回印度,因此对印度开一扇门。不过,印度如果加入RCEP,仍需降低关税、开放市场,短期内要印度回到RCEP,机会非常小。

中国将借RCEP掌握更多话语权?
RCEP是东盟为中心,东盟是主人,在客人当中,中国是最大经济体。议程设定和未来执行方面,东盟是最重要核心,但中国可以扮演更重要角色。中国的经济势力在东南亚本来就大,未来的影响力和话语权更高,但不要忘记,东盟采共识决,中国影响力再大也要面对十国的共识决,中国须和每个东盟成员建立很好关系。

台积电将保持优势无庸置疑


RCEP若生效,东北亚东南亚经贸将进行整合,中日韩将彼此互降关税。(法新社)
RCEP若生效,东北亚东南亚经贸将进行整合,中日韩将彼此互降关税。(法新社)

RCEP对半导体产业的影响?

台积电将保持优势无庸置疑。RCEP成员国中,中国、新加坡、日、韩都有半导体产业,马来西亚和其他国家也陆续发展比较低端的半导体。这些国家在半导体或科技产业方面都会持续加强合作,对于台湾高端的,像台积电这种很有竞争力的企业不会有立即影响,但中长期来说,东盟国家的电子产品或ICT(信息与通信技术,information and communications technology)相关产业进步愈来愈快,未来RCEP整合,电子ICT方面竞争力改善也是指日可待。  

谈到日本希望印度加入RCEP的态度,台湾国策研究院执行长、中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁表示,印度在之前的谈判过程中表达两项主要担忧,一是对中国产品大量倾销印度的忧虑,二是印度和中国同样都聚焦高科技产业和软件发展。RCEP主要会员国并没有针对印度的担忧和关切作出回应,印度因此退出谈判。

对日本来说,在必要时,印度或可取代中国作为生产基地的功能。二是印度是在日本整个外交体系位处第二高阶的国家,第一高阶是盟约国美国。外交第二位阶是战略伙伴国,印日有签署战略伙伴协定,所以日本重视印度一方面是战略考量,一方面是经济。日本原来不接受没有印度的RCEP,美中竞争使得中国必须取得日本支持,所以在这背景下才会对印度保留开后门的条款,让印度随时可以重新回来谈判。

去年在印度退出谈判后,日本找了印度、澳大利亚、新西兰和越南成立供应链韧性协定,谈供应链重组,由日本主导,所以日本一直有它的方案,如果顺利通过让印度可以无条件随时加入RCEP的特殊文件,主要也是中国让步。

若美国新总统重回TPP 日本增加对中谈判筹码

如果拜登上台,日本将如何看待日中关系?

如果拜登重回TPP(跨太平洋伙伴关系协定Trans-Pacific Partnership Agreement),日本的重要性会提高。这牵涉到安倍之前跟特朗普签定的美日贸易协定,安倍已同意几乎让所有美国农产品比照CPTPP国家待遇。CPTPP为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership)。所以美国若重新入群,日本的重要性会提高,如果日本地位提高,对中国更有谈判筹码,包括在RCEP、中日FTA或日本加入“一带一路”的建设等方面,更不用说日本过去几年在区域经贸整合做得非常好,RCEP、TPP、日欧EPA(经济伙伴关系协定),日英EPA(经济伙伴关系协定),布局完整,若拜登上台重新加入TPP,日本的重要性将会更高。  

在战略和安全方面,日本强化美日同盟的步调这几年没有慢下来。特朗普政府推动的四方架构(QUAD)或是美日印澳再加上新西兰、 越南、甚至未来可能包括韩国、菲律宾和其他东南亚国家都有可能,日本也在持续推动,就看如果拜登上台后的战略优先顺序如何。

如果年底举行中日韩领导人会议,有何特别值得关注?

郭育仁说日韩关系目前是死结,韩国总统文在寅下台前,日韩关系难有突破。日本明年下半年政坛可能出现颠簸,十月大选可能出现新首相,自民党可能出现中生代斗争,若美国新总统无暇调解,中国将隔岸观火。中日韩峰会值得注意的是中日关系,中国外长王毅预料本月访问日本,主要推动习近平明年访日,中国盼与日本底定新时代的中日关系,习近平2022年连任前盼能在外交上取得政绩。江泽民和胡锦涛都和日本签署了重要政治文件,习近平想必期望超越前两代领导人。

但是习近平访日对作为过渡首相的菅义伟是很大挑战,可能引爆自民党内保守派和对中和解派的斗争,明年日本大选年恐造成自民党内政治动荡,所以菅义伟需衡量美中竞争下的对中政策和党内政治势力平衡。但最终习近平对日访问的可能性不小,时间可能在明年四月初。

撰稿 陈美华 责编 许书婷  


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