【未普評論】北京加快腳步,意欲主導國際新秩序(年終回顧之三)

2021-01-06
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【未普評論】北京加快腳步,意欲主導國際新秩序(年終回顧之三)
粵語組製圖

美中兩國在新的一年裡,將會繼續在各個領域爭鬥不休。除了利益之爭和價值觀之爭,爭奪國際新秩序的制定權和主導權,可能是兩國爭鬥的新焦點。2020年各種跡象顯示,在後疫情時代,趁著西方主要國家依然受困於新冠疫情而無暇他顧,北京政府加快了爭奪制定和主導國際新秩序的步伐。對他們而言,此時正當其時。

幾年前,習近平曾提出,要以「人類命運共同體」理念引領世界新秩序,「世界需要新秩序」。現在,習近平已經不再是空口白說「人類命運共同體」和世界新秩序了。中國目前正在形成的全球最大規模的貿易協定(RCEP)已經在踐行他的理念和主張。而習的目標和野心,也已經被美國政府和主流媒體不約而同地看穿了。美國國務院政策規劃辦公室(Policy Planning Staff)上個月發表「中國挑戰要素」(The Elements of the China Challenge)報告,指中國不僅想要取得世界的主導地位,而是建立以中共為中心的「世界新秩序」。《紐約時報》刊文「中國藉經濟全球化,建立世界政治新秩序」指出,中國的做法是為了服務北京的威權目標和霸權野心。

那麼,北京政府為甚麼需要國際新秩序?按照北京政府的說辭,國際舊秩序是以發達國家為主導的叢林法則,其本質是弱肉強食、以個別國家為主體的全球霸權經濟,保障發達國家的利益,發展中國家沒有話語權。這種政治上的不平等與經濟上的不合理導致種種問題,如經濟增長動能不足,貧富分化嚴重,發展不平衡不充分等等,已無法代表世界人民對和平與發展的要求,不能滿足中國崛起的需要,因此「要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序」。在北京看來,正是在2020年發生的新冠疫情衝擊下,國際舊秩序風雨飄搖,國際新秩序應運而生。

那麼,在中共眼裡,甚麼是國際新秩序?換言之,北京政府到底要甚麼?習近平在2020年第24期《求是》雜誌發表文章《共擔時代責任,共促全球發展》指出,「全球治理體系只有適應國際經濟格局新要求,才能為全球經濟提供有力保障。」根據官方智囊的解讀,這反映了習近平的國際新秩序思想。他們認為,中國實力有了很大增長,但卻沒有和中國實力相匹配的制度性話語權。這種狀況不僅影響了中國的國家利益、國家安全,而且影響著世界政治經濟秩序的建構。因此,中國必須參與秩序建構、促進區域和諧、提供國際公共產品等,這將有利於提升中國的制度性話語權與建構公平合理的世界新秩序。

眾所周知,中國在遵守國際規則方面,名聲一向不大好。當符合中國利益時,中國有時願意遵守國際規則和準則,有時為了獲取更大利益,而選擇無視這些規則和準則;如果不符合中國利益,中國干脆選擇藐視相關規則。但是值得關注的是,2020年出現了一個新現象,北京方面似乎不再在乎自己一向不大好的名聲了,而是採取了一些大膽作為。比如,北京全力推動中共特色的全球化,以威脅與利誘並重,迫使他國按中國規則行事,迫使世界遵守中國規則。中方打擊批評中國政府的澳大利亞和拘押孟晚舟的加拿大,都是這方面的經典案例。

要讓中國按規則辦事,是美國也是西方主要國家近年來和中國打交道時的訴求。拜登團隊表示,要讓中國按規則辦事。他說:美國需要與其他民主國家結盟,共同制定規則,而不是讓中國和其他國家決定結果。拜登相信,美國必須與全球其他民主政體聯手,在全球貿易政策上形成聯合陣線,便能迫使中國遵守國際規則。至於到底能在何種程度上讓北京按其規則辦事,不得而知。

一些西方國家依然選擇相信北京政府。被威脅利誘的澳大利亞近日簽署了新貿易協定,希望中國在國際協議約束下改變行為。而長達七年的中歐馬拉松談判在去年年底突然達成協議。中國在市場准入、公平競爭、永續發展三方面做出承諾,這是無論哪國都難抗拒的好事,也是美國和中國打了幾年的貿易戰可求而不可得的中國優惠。但是,中方承諾,西方能相信嗎?

無論如何,中歐協議離間分化美歐關係事小,讓中國政府在主導國際新秩序方面進一步佔了上風,恐怕事關重大也!


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