【财经拆局】「无处不旅游」?占GDP仅半成,花巨大气力发展旅游业,值得吗?

2024.05.27
【财经拆局】「无处不旅游」?占GDP仅半成,花巨大气力发展旅游业,值得吗?
粤语组制图

中央港澳办主任夏宝龙近日接见香港政府官员时首次提出的「无处不旅游」理念,迅即触动特区政府最高层神经,政府上下启动巨大资源发展「盛事经济」,并公布逾百项盛事及其他旅游措施,可说是向夏宝龙交足「功课」。不过翻查统计数据,旅游业即使在疫情前,占香港经济比重仅是数个百分点,并非重要经济支柱,甚至在「十四五规划」中旅游业并非八大经济中心之一,恐怕政府花巨大气力发展旅游业,不单做成「盛事疲劳」,甚至是药石乱投,最终浪费时间资源错失真正令香港经济「由治及兴」的时机。

夏宝龙5月初会见文化体育及旅游局长杨润雄时,首次提出要树立「香港无处不旅游」的理念,提到香港由治及兴的新阶段,发展好旅游业对全力拼经济、谋发展非常重要,要把香港「最佳旅游目的地」的金字招牌擦得更亮。

夏宝龙这个指示,迅即成为特区政府的最高政策「指示」。行政长官李家超上周宣布,今年的香港盛事由1月时估计全年150项,加码至214项,即每两日最少有一项盛事,增幅逾四成,预计全年吸引约170万旅客参与,产生约72亿元消费额,经济增加价值大概43亿元。

下半年举办106项盛事中,逾15个属全新项目,包括香港演艺博览、创科旗舰活动,国际金融领袖投资峰会亦会再度举行。其中又以「会议及展览」项目属最多,有42个,包括以已故填词人黄沾以及华裔建筑师贝聿铭为题的展览;另外「文化艺术及创意」项目及「体育盛事」分别有25个及15个,当中包括由逾1000名武术及舞蹈界代表、提供逾60场表演的「武林盛舞嘉年华」。有官府中人指出,逾百项盛事及其他旅游措施,既有旧有一年一度的活动,亦有因应夏宝龙要求而策划推动,可说是向夏宝龙提交的第一份「功课」。

两日最少就有一项盛事,有立法会议员已提出会否做成「盛事疲劳」?而且部分活动是否有吸引力真是见人见智。更可怕的是过去一年香港旅游业复常之际,政策配套却是出现连番失误,由去年邮轮码头多次接待访港旅客交通配套不足,到烟花汇演未能安排足够关口予内地旅客通宵过关,到最近本用作「盛事经济」打响「头炮」的国际迈阿密邀请赛闹出「美斯之乱」,事后却被揭发审批粗疏,这些问题难保不会再次发生。

旅游业非八大中心 去年GDP占比仅只有半成

香港旅游业虽然号称是四大经济支柱之一,与贸易及物流业、金融服务业、专业及工商服务业多年来并列为香港四大支柱行业,但对经济增长贡献一直并不显著,由2002年开通自由行之前占GDP比重仅2.9%,到2012年即开通自由行近十年后,占比亦仅只有4.7%,可见四大支柱说法其实是「名不符实」。

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到2019年疫情前,按政府统计处数字,旅游业增加值的贡献全年是986亿元,占GDP比重是3.6%,换言之即是比2012年反而有所倒退,之后的三年因为疫情影响政府采取「动态清零」,整个旅游业可说是彻底「清零」,对经济贡献在2021年较疫情前大跌97%,降至仅23亿元,当年占GDP比重仅0.1%,而全港旅游业就业人数亦跌至仅有二万多人,可说是整个旅游业界当年是「全灭」。

好了,到2023年全港复常,所有旅游限制全数取消,旅游业算是全面复苏,对吧?但由于香港要跟随「国策」,比起其他邻近地区的复常时间特别是新加坡迟了足足近一年才开关,因此出现了所谓「疤痕效应」,即是外来旅客对香港的严苛防疫限制产生了负面观感,在选择旅游目的地时候,就会自然避开这个目的地。

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在疫情前的2018年,香港的入境旅客人次达到约6,500万人,而在去年全面通关后,仅恢复到2018年的一半,约3,300万人,远低邻近新加坡恢复了八成的水平。而今年预计的人次会是在4,300万至4,600万左右,即使顺利达标,亦仅是疫情前的七成半水平。

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为了证明旅游业的重要性,有报章引述政府消息称,根据最新公布的GDP增长,虽然整体增长2.7%,但与旅游相关的服务业输出却增长逾8%,显示政府的旅游策略见效。但这无疑是「断章取义」的说法,按统计处数据,2023年旅游业增加值尽管按年急增13倍达到1650亿元水平,但占GDP比重仅是 5.5%,而计及今年首季刚公布的经济报告,旅游业对本港经济贡献477亿元,占经济比重增至6.1%,但仍然说不上是重要经济增长环节,与金融服务及贸易物流业占比各均逾两成,明显有巨大差距。

盛事经济仅为回应中央「交功课」 资源错配恐失复常机会

我们拆细「盛事经济」活动,政府预计二百几场活动将吸引约170万旅客参与,但带动的经济增加价值仅是43亿元,换言之每名旅客仅能带动约2500元的经济价值,虽说「多得一蚊得一蚊」,但二千多元的经济效应,值得这样「大锣大鼓」吹嘘吗?杨润雄早前被问到新加坡旅客人均消费额约1900美元,远高于本港旅客人均消费仅约530美元,杨润雄亦承认香港地理上邻近内地,内地客未必选择过夜及长时间留港,致人均消费与其他地方有别。

事实上翻查中央提出的「十四五规划」,即中国的第十四个五年规划,其中香港的部分,提到继续提升四大固有优势产业,包括:「国际金融中心」、「国际航运中心」、「国际贸易中心」、「亚太区国际法律、交易及解决争议服务中心」,而发展四个新兴产业,包括:「国际航空枢纽地位」、「国际创新科技中心」、「中外文化艺术交流中心」、「区域知识产权贸易中心」,香港变成八大中心,但当中均无提到旅游业。如果说夏宝龙提出的「处处是旅游」真的是北京最高指示,那为何国家主席习近平多次公开发言强力支持香港「八大中心」,都不见提及旅游业?

学者袁弥昌早前撰文《香港旅游业的震荡与迷失》,当中特别提到「现在政府正处于一种临渴掘井、药石乱投的状态,明显是方寸大乱」。我绝无贬低旅游业发展的重要性,始终在行业的就业人数在2019年时高达二十多万人,说的就是二十多万个家庭的生计,经过疫情后能逐步复常绝对是可喜之事。只是特区政府由特首到财金官员近月表现出来的,香港就好像只有「盛事经济」才能够拯救香港经济走出低谷,但经济数据表明,旅游业占本地经济百分比从来只是单位数,恐怕官员们只懂跟随「北大人」的吩咐,做足表面功夫交功课,将政府及社会资源严重错配,最终却是「一场辛苦为谁忙」,同时亦牺牲了宝贵的复常时间,反而错失了真正能带出经济困局的发展之路。

- 颜宝刚

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