【未普評論】美國為何一定要掌握TPP規則制定權?


2015-10-07
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經過數年的馬拉松談判,跨太平洋伙伴協定(TPP),終於於10月5日達成。這個協定意義非同小可。

TPP最早源於文萊、智利、新西蘭、新加坡四國於2005年6月簽訂的跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定,他們彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權及投資等領域相互給予優惠並加強合作。2008年1月,美國就金融服務的貿易自由化加入談判。2009年11月,美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關係計劃,並開始推行自己的貿易議題,全方位主導談判。

TPP文件一直處於高度保密狀態,有機會窺伺文件的人驚呼,如果TPP協議被正式簽定的話,那麼全球貿易的遊戲規則將被徹底改寫,WTO的現存規則有可能被一些源於TPP的新貿易或與貿易相關的規則取代。

據報道,TPP協議將在未來逐步取消數千項關稅及各種貿易壁壘,實現工業產品貿易的零關稅准入,及服務領域的廣泛自由化,並且促成成員國之間在投資、政府采購、競爭政策、技術性貿易壁壘、知識產權保護、國有企業、電子商務、勞工和環境等領域的監管上更高層次的趨同化,並就企業知識產權問題建立統一規則,在各個國家開放互聯網,打擊野生動物走私和環境破壞行為等。

TPP協議的達成,無疑是奧巴馬任期內的一大功績。奧巴馬的外交政策是向經濟增長迅速的東南亞地區傾斜,而TPP協議將成為這一外交政策的最大成就。奧巴馬稱,TPP是這樣的一個協定,它能使各國通過更高的貿易准則,來促進經濟增長。通過TPP,市場可以在開放的同時,還能保護工人的權力和環境,使發展更加可持續。

一直有一種很流行的觀點認為,TPP協議是為了遏制中國的影響力,讓美國而不是中國在太平洋地區設立商業標准。對此,奧巴馬直言不諱,“美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則”。《紐約時報》於10月5日刊文“TPP達成貿易協議”(“Trans-Pacific Partnership Trade Deal Is Reached”)稱,美國政府一官員說,“太平洋協定就是建立阻遏中國影響力的壁壘,為全球貿易制定標准,這是奧巴馬總統努力向國會推銷的核心”。

為何美國一定要掌握TPP規則制定權?這主要是因為,中國自加入世界貿易組織(WTO)以來,違規和濫用其規則,幾成家常便飯。在WTO內部,對中國操縱彙率、操縱重大工程招投標、補貼國有企業、侵犯知識產權、操縱出口商品價格的指責,不絕於耳,中國和許多國家的貿易糾紛頻繁到WTO都難以招架。中國在國際貿易領域裡,差不多成了過街老鼠,這並非誇張之言。已有不少聲音在質疑,中國是不是要毀掉WTO?

由美國主導,打造一個區別於WTO的、高標准的、擁有廣泛基礎的協議,應是奧巴馬極力推動TPP的初衷。奧巴馬在今年六月向美國國會遞交TPP“快速通道授權”提案時說,“我們應該制定規則,而不是讓中國制定”,“我們不能讓一些國家操縱全球經濟”。奧巴馬目前已獲得“快速通道授權”,不過該協議能否在美國國會最後過關,還是一個問題。

中國方面有不少人篤定,TPP就是美國遏制中國的協議,但這不等於中國不想參加。據《自由時報》報道,美方官員說,中方曾有官員私下對TPP感興趣。而早在2013年5月,中國商務部的一位發言人表示“中國會依據平等互惠原則在進行認真研究的基礎上分析加入TPP的可能性及其利弊。”

其實美方對中國是否加入TPP,近年來立場有所軟化。奧習會前夕,美國領導人及經濟學家都明確表態,如果中國加入,將為TPP帶來更大利益。美國商界不少人士認為,TPP協定若想真的履行,需要更多國家的加入,特別是中國加入。

中國顯然面臨著兩難:如果不加入TPP,和TPP成員國打交道時,就不得不接受規則。如果加入,TPP的高標准和高門檻則意味著,必須對自己動大的手術。中國怎麼辦?

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