事实查核│美国对叙利亚的制裁「严重阻碍」人道救援工作?

作者:庄敬
2023.02.15
事实查核│美国对叙利亚的制裁「严重阻碍」人道救援工作?
RFA

标签:误导

一分钟完读:

土耳其与叙利亚边境地带2月6日发生强震,死伤惨重,亟需国际援助。叙利亚阿萨德政府和中国批评美国与欧盟不取消现有的制裁,使得叙利亚灾民难以获得国际援助。多家中文媒体称美国对叙利亚的制裁「严重阻碍」救援工作,「欧美令世界遗忘叙利亚地震、美国无情」,网路上还出现写着「美国冷血」、「见死不救」等字句的图卡。

亚洲事实查核实验室分析认为,美国虽未解除对阿萨德政府的制裁,但官方同时表明提供救援并不受制裁措施的影响,并会透过国际非政府组织援助遭地震波及的民众。

叙利亚震后救援不易,并非单一因素造成,还包括内部冲突等其它原因。亚洲事实查核中心认为,指控美国等西方国家的制裁举措「严重阻碍」地震救援工作,非事实全貌,属误导讯息。

深度分析:

土耳其与叙利亚边境2月6日发生强震,联合国官员估计死亡可能超过五万人。叙利亚政府在震灾后即要求美国等西方国家解除对叙利亚的制裁。外交部2月7日发布声明,指美国试图误导世界舆论以及声称对叙利亚的制裁不妨碍对叙利亚提供人道主义援助。 「美国官员可以撒谎,但叙利亚地震灾区的照片不会说谎。尽管面临制裁,叙利亚人民依然以充满力量和坚定的意志来应对灾难。」

中国外交部发言人毛宁于2月8日例行记者会批评美国长期介入叙利亚危机,频繁进行军事干预,施加严酷经济制裁,造成叙利亚大量平民伤亡,人民难以获得基本生活保障。 「大灾当前,美国应当放下地缘政治执念,立即解除对叙利亚的单边制裁,为人道主义救援敞开大门。」

这些言论在中文媒体中热转,报道称美国对叙利亚的制裁「严重阻碍」救援工作,「欧美令世界遗忘叙利亚地震、美国无情」,香港中通社等一些媒体还在社交媒体上发写着「美国冷血」、「见死不救」等大标题的图片。

(图/香港中通社推特截图)
(图/香港中通社推特截图)

一、叙利亚遭到西方国家哪些制裁?

美国于1979年将叙利亚政府列为支持恐怖主义国家。 2004年,美国对其实施额外制裁与限制。

2011年叙利亚内战爆发,美国与西方盟友支持叙利亚民主军,并不承认阿萨德政府的正当性,且认为阿萨德政府为叙利亚内战主因,对叙利亚政府常年实施经济制裁。相对地俄罗斯、伊朗等国支持阿萨德政府,而中国与叙利亚关系传统友好

美国政府在2011年叙国内战期间大力实施经过调整的制裁,使叙利亚政权丧失继续对平民施暴所需的资源,包括冻结叙利亚官员以及其他应对侵犯人权行为负责之人的在美资产,禁止美国公民与叙利亚方面交易或在叙投资,禁止进口叙利亚石油等。

上述资料列举部分获许可的活动和交易,这包括支持叙利亚的人道主义,以及美国与第三国之非政府组织在叙利亚所进行的非营利活动等。

但美国和欧盟的制裁的确对叙利亚经济造成影响,物资缺乏,许多民众依赖人道主义援助。具有联合国特别报告员身份的阿列娜·多汉(Alena Douhan)曾呼吁取消对叙利亚的长期单边制裁。

二、震灾后美国政府采取哪些行动?

强震发生后,美国总统拜登指示官员提供任何一切所需援助。国务院发言人普莱斯(Ned Price)6日表示,会透过国际政府组织援助当地灾民,但不会与阿萨德政府联络。普莱斯说,「如果现在援助在内战中残害人民的叙利亚政府,就太讽刺了。」

据美方资料,截至2月8日,美国国际发展署支持的叙利亚急救组织「白头盔」(White Helmets)已从废墟中救出1000多名幸存者。美国的其他人道救援合作伙伴也在向需要帮助的叙利亚人提供食物、水、临时住所和医疗援助。

美国财政部2月9日宣布暂时放宽美国对叙利亚制裁措施,为期180天,仅限与叙利亚地震救灾、赈灾需求相关的交易。但美国国务院表示,自从战争开始以来,美国就是人道援助叙利亚人民主要捐赠者,已向在叙利亚和该地区的叙利亚人民提供超过150亿美元。这些经费用在叙利亚人民身上,不是落在该政权手里。

在欧洲方面,德国之声报道中引述德国外交部一名发言人说,欧盟实施的制裁针对的不是叙利亚人民,而是阿萨德政权及其支持者、战争经济的获利者以及对最严重的侵犯人权行为负有责任的人。制裁只禁止少数商品的进口,食品、用于挖掘重型机械和其他人道主义援助都是被豁免的。

(图/Youtube 评论节目截图)
(图/Youtube 评论节目截图)

三、叙利亚震后救援困难的其它因素

华盛顿邮报》、《纽约时报》、《卫报》等媒体访问的专家、分析人士,皆点出交通不便和政局复杂,也是造成叙利亚灾后救援困难的重要因素。

因内战分裂的叙利亚,分为阿萨德政府、反对派及其他武装控制的地区。据英国广播公司等媒体报道,由反对派控制的叙利亚西北部,在震前情况就很艰困,超过400万人依赖国际援助,但此处很难到达,土耳其边境只有一个小的过境点可以将资源运送到叙利亚反对派控制的地区。 6日强震后,路线受损,使得这个过境点无法发挥功能。无国界医生组织曾呼吁让这个过境点保持开放,并提供更多过境点让人道救援得以进入叙利亚西北部。

然而阿萨德政府长期反对这种跨境机制,声称透过土耳其向叙利亚西北部提供援助侵犯叙利亚主权,要求国际透过其控制的领土提供援助。

路透社等媒体报道,叙利亚驻联合国大使巴萨姆·萨巴格(Bassam Sabbagh)在震后向联合国秘书长请求援助,但坚持援助必须与叙利亚政府协调,并且是透过叙利亚,而非经土耳其跨境运送。
不过,这种主张引来部分质疑,忧心阿萨德政府可能借灾难解除制裁,却不会将国际援助送到西北部灾民手中。《卫报》访问美国智库大西洋理事会的专家Qutaiba Idlbi表示,阿萨德坚持从政府控制区向其它区域提供援助,此举无关援助如何进入受灾地区,而是关于谁能分配援助以及控制西北部的经济援助。

美国参议院外交委员会首席共和党参议员吉姆·里施(Jim Risch)在推特表示,有关西方制裁导致国际援助无法进入叙利亚西北部的谣言是错误的,阿萨德才是造成援助无法送达需要之人手中的唯一原因。阿萨德要求解除制裁只是为了想让其政权卸责。

本周一(13日),联合国秘书长古特雷斯表示,叙利亚总统阿萨德同意开放两个额外口岸,使得从土耳其向叙利亚西北部运送救援物资成为可能。

结论:

土耳其与叙利亚边境发生强震后,国际援助涌入土耳其,相较之下,叙利亚所获关注与资源相对少,有复杂国内外因素。美国等西方国家对叙利亚实施的制裁,也许直接或间接带来某种程度的影响,但并非唯一原因。

然而,叙利亚政府将矛头指向西方国家,指控美国的制裁「严重阻碍」人道主义救援,相关发言并获中国等友好国家政府与官媒大量传播,有误导舆论之嫌。

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