人大通過備受爭議「港版國安法」 分析指北京主動「攬炒」


2020-05-28
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hk-security 人大通過備受爭議「港版國安法」。(粵語組製圖)

在北京,中國全國人大以2878票通過授權常委會為香港制定「港版國安法」。有記者問中國總理李克強,「中央是否已放棄一國兩制」,李克強低調淡化問題。有評論員分析認為北京已毫不計較傷害,主動「攬炒」。(文海欣、呂熙 報道)

中國全國人大會議周四(28日)下午閉幕,重中之重的議程,是表決《關於建立香港維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》(草案),也就是授權人大常委會為香港制定「港版國安法」。

《決定》草案最終以2878票贊成、1票反對、6人棄權,獲得通過,有一人未按表決器。

工作人員說:贊成,2878票,反對,1票,棄權6票,宣讀完畢!通過!

早前公布的《決定》草案,有七點主要內容,包括授權人大常委就四個範疇的行為和活動制定相關法律,包括「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「組織實施恐怖活動」,以及「外國和境外勢力干預特區事務的活動」。當中亦訂明中央國安機關可在港設立國安機構,又規定行政長官應在特區開展國家安全推廣教育,定期向中央提交報告等。

但《決定》草案通過後,官媒新華社發布已獲通過的《決定》全文,就在七個方面「加辣」,包括在「禁止危害國安的行為」後,加上「和活動」的字眼,而對特首的要求亦由「開展國家安全推廣教育」,改為「開展國家安全教育」。而引言的部分也特別提及「港獨」,狠批「港獨」等活動嚴重危害國家安全。

《決定》草案通過後,尚要經人大常委會制定相關法律,完成後會將相關法律列入基本法附件三,再由特區公布實施。也就是說,外界關注的「港版國安法」具體執行細節、罰則等,仍有待落實。

中國總理李克強在人大閉幕後的記者會上,被記者問到制定「港版國安法」,是否表示中央調整對港政策,放棄一國兩制,又如何看待各方回應,李克強回答,中央始終貫徹一國兩制、港人治港和遵守《基本法》。

李克強說:一國兩制是國家的基本國策,中央政府始終強調要全面準確地貫徹一國兩制、港人治港、高度自治,嚴格按照憲法和《基本法》辦事。支持特區政府和行政長官依法施政,這是一貫的。對於你提到全國人大剛通過的維護國家安全的決定,也表明要使一國兩制行穩致遠,維護香港長期繁榮穩定。

這個34秒的回答,也是李克強整個記者會中最簡短的一條。

香港特首林鄭月娥隨即發表聲明,歡迎全國人大通過《決定》,42名親北京立法會議員亦發表聯合聲明,表示「堅定支持」 全國人大通過《決定》。

目前,「港版國安法」相關細節仍未確定,仍須由人大常委會商討。在中美的角力中下,這個「港版國安法」是否仍有轉彎餘地呢?熟悉中國事務的香港時事評論員劉銳紹周四(28日)對本台指,北京已毫不計較傷害,主動「攬炒」。

劉銳紹說:出現一個「盲人騎瞎馬、夜半臨深池」的格局。加上美國已經表態,亦會採取一連串的措施,所以北京現在通過了「港版國安法」,實際上顯示了北京主動「攬炒」,然後在美國的反應下,北京只會繼續高速通過,倒行逆施。

劉銳紹續指,之後要留意北京如何計算級別,如果由國家安全部在香港成立一個如國家安全廳般的部門,就證明北京更沒自信,要用高壓控制各種可能性,只會令外資加快撤離香港。

而「港版國安法」通過同日,港股於期指結算日走勢波動,恒指曾失守23000點,最終收市跌168點,報23132點,全日波幅650點。前匯豐環球市場經濟師林浩波接受本台訪問,認為這與「港版國安法」有關。

林浩波說:香港以往受普通法所規限,及有法可依。但現在「The Rule of law is gone」(法治已消失),外國投資者會問,是否願意把投資的錢放在香港,然後不受香港法律完全的保障。而他所指的法律保障是由人大常委會有最終釋法權,那麼這件事是讓人很害怕的。

林浩波認為,美國或會取消香港獨立關稅區,影響外國投資者對香港法治的看法、而香港作為財富、風險管理中心同樣有影響。另外香港或失去「科技轉移站」的功效時,中國產業升級同樣受考驗。

香港《經濟日報》引述評級機構惠譽的亞太區主權評級高級董事費安德表示,假若美國調整對港政策,將影響投資者情緒。惠譽在過去9個月已兩度下調香港的主權信貸評級,現時中港兩地評級只差一級。

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