航空公司將預報乘客資料港府可允許或拒絕登機 評論:針對外籍記者及國際組織
2024.09.03
香港入境事務處周二(9月3日)正式實施「預先通報乘客資料系統」,指令航空營運商須在旅客上機前, 向入境處傳送赴港航班及乘客的預報資料。預報系統會通知營運商每名旅客獲發的指令,營運商按指令允許或拒絕特定旅客登機。有評論認為,新措施首要對付的目標不是異見人士,而是外籍記者及國際組織成員。
入境處表示,新安排會分階段推行,並設有約12個月過渡期,規例中訂明的罪行、免責辯護等條文,會在過渡期後,即明年9月1日才開始實施。又指新安排符合《國際民用航空公約》有關航空安全的規定,令香港與世界其他航空樞紐看齊,並進一步加強入境檢查和執法能力,阻截包括潛在的免遣返聲請人等不受歡迎人士乘坐航班來港。
入境處強調不會禁香港永久居民登機
入境處強調,香港居民的旅行自由和出入境權利受《基本法》和《香港人權法案條例》所載的《香港人權法案》保障,推行預報系統不會有任何影響,系統不會向香港永久居民發出禁止登機指示。
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一名現居海外、不願具名的前入境事務助理,向本台解釋背後的法律根據:「 因為根據香港的《基本法》,香港的永久性居民是有出入境自由的,所以就算他(永久居民)是多不受歡迎也好,或者她(港府)幾不想他(永久居民)入境也好,他都可以自由出入香港的,如果他沒有觸犯其他法例的情況下。」
他又透露,在新系統投入運作前,香港入境處一般會在航班預定到達香港前數小時,才收到航班乘客名單,而非航班起飛前。他認為新系統實施後,不會影響當局拘捕入境港人,但可以方便當局部署跟蹤行動。
前入境事務助理說:「 如果要拘捕的話,我相信他也會去拘捕的,其實都沒甚麼關係。但是如果他們方便去調查跟蹤來說,(新系統)絕對是給他們有充足的時間去安排去調配人手,去配合行動的需要。我想一些比較邊緣的案件,他(執法部門)可能再需要跟進、或者想再挖深一些,想多拿一些情報的話,他就會用跟蹤的手法,去嘗試透過你入境之後,找多些人員去跟著你,嘗試去獲取更多資訊。」
海外港人擔心新措施 會對付記者及國際組職
被港府懸紅百萬通緝的郭鳳儀和袁弓夷均認為,新措施首要對付的目標不是異見人士,或者一向公開評論港府政策的海外港人,而是外籍記者及國際組織職員,透過限制這些人入境,進一步壓縮外界監察香港政制發展和人權的空間,從而達到引導輿論的目的。
「香港民主委員會」(HKDC)執行總監郭鳳儀說:「他們嘗試入境的時候,香港入境處有時不懂反應,他們覺得讓這個人入境可能會引起國家安全問題,和製造機會讓這個人提到香港打壓人權的現況,香港政府當然很想避免這些情況出現,因為香港政府想主宰話語權。」
據香港入境處網頁指,現約有170個地區的護照持有人,「只要能符合一般入境規定,可無須申請簽證並逗留7至180日」,而在香港轉機的人士同樣不需簽證。
「香港議會」籌委袁弓夷表示,香港出入境自由度高,這變相造成向只打算短期逗留的外國人取得「落地免簽」,如果港府可以在外國人上機前便能夠作出篩選,分辨出「唱衰香港」的人,便可以禁止他們抵港。袁弓夷預料,入境處執行新的預通系統時,會比中國更嚴格,他說:「他要收到教訓和阻嚇的效果,所以他們這個手段可能執行得嚴格過中國。」
人權組職:《國安法》已延伸至入境審查
「人權觀察」(Human Rights Watch)中國部副主任王松蓮表示,新的預報系統代表《國安法》在執行上,已經從教育及圖書管理等方面,延伸至入境審查,她同意袁弓夷的看法,指香港的入口管制會變得比中國更嚴厲。
王松蓮續指,除了已知的「敏感人士」,香港入境處的「不受歡迎人士」名單,亦可能包括智庫職員﹑捐錢支持民主運動的人,異見人士的家人和朋友。她認為,港府希望透過行政手段分化維權人士﹑民主派和他們的支持者。
王松蓮說:「我覺得預報系統不單止針對香港政府通緝的人士,而是他身邊的戰友及普通往來的朋友,都想令到他們開始恐懼,然後與那一類人割席,那香港政府的目的就達到了。你看到香港政府各部門很多的政策都被《國安法》馴化中,整個香港社會政治體制都被《國安法》重塑。」
2022年5月,立法會保安事務委員會曾討論落實「預先通報旅客資料」系統,時任保安局副保安局長區志光在會上被問到,局方會否禁止涉及「反修例」事件的海外人士入境,區志光表示不評論個案,但會按情報分析,若發現有人可能危及國家安全,影響香港內部治安,將拒絕讓其進入香港;他又謂希望新系統日後可篩選到「一啲對香港不利,或者高風險人士唔可以嚟香港」。
「反送中」後港府多次拒「敏感人士」入境
香港政府曾拒絕多名記者和人權活動家入境香港,這個情況自「反送中」示威爆發之後更明顯。
在2013年,八九學運領袖吾爾開希從台灣飛抵香港,希望透過向中國「投案」,藉此回國探望家人,他當時在香港機場停留數小時之後,香港當局決定把他遣送回台灣。6年後,吾爾開希在香港機場轉機時,上網直播表示「為香港民主派在區議會選舉取得300多個議席感到開心」,並以廣東話叫「香港人加油」。
2020年1月,「人權觀察」執行董事羅斯(Kenneth Roth)打算到香港發布一份與香港人權狀況有關的年度報告,最終從紐約飛抵香港機場時被拒入境,當時「香港外國記者會」(Foreign Correspondents' Club)亦有發聲明表達嚴重關切。
而最新在2024年,港府先後拒絕日籍社運人士平野雨龍和「無國界記者」(Reporters Without Borders)專員白奧蘭(Aleksandra Bielakowska)入境;前者是想到港悼念網友梁健輝,即「銅鑼灣刺警案」的疑犯 ,後者則在香港機場被扣留問話及遣返,是23條生效後首次有國際組織人員公開指被拒入境香港。
編輯:施芷珊 網編:畢子默