航空公司将预报乘客资料港府可允许或拒绝登机 评论:针对外籍记者及国际组织

记者:李向阳、梁铭康﹑江颖(华盛顿)
2024.09.03

香港入境事务处周二(9月3日)正式实施「预先通报乘客资料系统」,指令航空营运商须在旅客上机前, 向入境处传送赴港航班及乘客的预报资料。预报系统会通知营运商每名旅客获发的指令,营运商按指令允许或拒绝特定旅客登机。有评论认为,新措施首要对付的目标不是异见人士,而是外籍记者及国际组织成员。

入境处表示,新安排会分阶段推行,并设有约12个月过渡期,规例中订明的罪行、免责辩护等条文,会在过渡期后,即明年9月1日才开始实施。又指新安排符合《国际民用航空公约》有关航空安全的规定,令香港与世界其他航空枢纽看齐,并进一步加强入境检查和执法能力,阻截包括潜在的免遣返声请人等不受欢迎人士乘坐航班来港。

入境处强调不会禁香港永久居民登机

入境处强调,香港居民的旅行自由和出入境权利受《基本法》和《香港人权法案条例》所载的《香港人权法案》保障,推行预报系统不会有任何影响,系统不会向香港永久居民发出禁止登机指示。

一名现居海外、不愿具名的前入境事务助理,向本台解释背后的法律根据:「 因为根据香港的《基本法》,香港的永久性居民是有出入境自由的,所以就算他(永久居民)是多不受欢迎也好,或者她(港府)几不想他(永久居民)入境也好,他都可以自由出入香港的,如果他没有触犯其他法例的情况下。」

他又透露,在新系统投入运作前,香港入境处一般会在航班预定到达香港前数小时,才收到航班乘客名单,而非航班起飞前。他认为新系统实施后,不会影响当局拘捕入境港人,但可以方便当局部署跟踪行动。

前入境事务助理说:「 如果要拘捕的话,我相信他也会去拘捕的,其实都没甚么关系。但是如果他们方便去调查跟踪来说,(新系统)绝对是给他们有充足的时间去安排去调配人手,去配合行动的需要。我想一些比较边缘的案件,他(执法部门)可能再需要跟进、或者想再挖深一些,想多拿一些情报的话,他就会用跟踪的手法,去尝试透过你入境之后,找多些人员去跟著你,尝试去获取更多资讯。」

海外港人担心新措施 会对付记者及国际组职

被港府悬红百万通缉的郭凤仪和袁弓夷均认为,新措施首要对付的目标不是异见人士,或者一向公开评论港府政策的海外港人,而是外籍记者及国际组织职员,透过限制这些人入境,进一步压缩外界监察香港政制发展和人权的空间,从而达到引导舆论的目的。

「香港民主委员会」(HKDC)执行总监郭凤仪说:「他们尝试入境的时候,香港入境处有时不懂反应,他们觉得让这个人入境可能会引起国家安全问题,和制造机会让这个人提到香港打压人权的现况,香港政府当然很想避免这些情况出现,因为香港政府想主宰话语权。」

据香港入境处网页指,现约有170个地区的护照持有人,「只要能符合一般入境规定,可无须申请签证并逗留7至180日」,而在香港转机的人士同样不需签证。

「香港议会」筹委袁弓夷表示,香港出入境自由度高,这变相造成向只打算短期逗留的外国人取得「落地免签」,如果港府可以在外国人上机前便能够作出筛选,分辨出「唱衰香港」的人,便可以禁止他们抵港。袁弓夷预料,入境处执行新的预通系统时,会比中国更严格,他说:「他要收到教训和阻吓的效果,所以他们这个手段可能执行得严格过中国。」

人权组职:《国安法》已延伸至入境审查

「人权观察」(Human Rights Watch)中国部副主任王松莲表示,新的预报系统代表《国安法》在执行上,已经从教育及图书管理等方面,延伸至入境审查,她同意袁弓夷的看法,指香港的入口管制会变得比中国更严厉。

王松莲续指,除了已知的「敏感人士」,香港入境处的「不受欢迎人士」名单,亦可能包括智库职员﹑捐钱支持民主运动的人,异见人士的家人和朋友。她认为,港府希望透过行政手段分化维权人士﹑民主派和他们的支持者。

王松莲说:「我觉得预报系统不单止针对香港政府通缉的人士,而是他身边的战友及普通往来的朋友,都想令到他们开始恐惧,然后与那一类人割席,那香港政府的目的就达到了。你看到香港政府各部门很多的政策都被《国安法》驯化中,整个香港社会政治体制都被《国安法》重塑。」

2022年5月,立法会保安事务委员会曾讨论落实「预先通报旅客资料」系统,时任保安局副保安局长区志光在会上被问到,局方会否禁止涉及「反修例」事件的海外人士入境,区志光表示不评论个案,但会按情报分析,若发现有人可能危及国家安全,影响香港内部治安,将拒绝让其进入香港;他又谓希望新系统日后可筛选到「一啲对香港不利,或者高风险人士唔可以嚟香港」。

「反送中」后港府多次拒「敏感人士」入境

香港政府曾拒绝多名记者和人权活动家入境香港,这个情况自「反送中」示威爆发之后更明显。

在2013年,八九学运领袖吾尔开希从台湾飞抵香港,希望透过向中国「投案」,藉此回国探望家人,他当时在香港机场停留数小时之后,香港当局决定把他遣送回台湾。6年后,吾尔开希在香港机场转机时,上网直播表示「为香港民主派在区议会选举取得300多个议席感到开心」,并以广东话叫「香港人加油」。

2020年1月,「人权观察」执行董事罗斯(Kenneth Roth)打算到香港发布一份与香港人权状况有关的年度报告,最终从纽约飞抵香港机场时被拒入境,当时「香港外国记者会」(Foreign Correspondents' Club)亦有发声明表达严重关切。

而最新在2024年,港府先后拒绝日籍社运人士平野雨龙和「无国界记者」(Reporters Without Borders)专员白奥兰(Aleksandra Bielakowska)入境;前者是想到港悼念网友梁健辉,即「铜锣湾刺警案」的疑犯 ,后者则在香港机场被扣留问话及遣返,是23条生效后首次有国际组织人员公开指被拒入境香港。

编辑:施芷珊 网编:毕子默

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