文在寅访美:夹在美中朝之间的他将做何抉择?

2021-05-19
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文在寅访美:夹在美中朝之间的他将做何抉择? 美国总统拜登与韩国总统文在寅将于2021年5月21日在美国白宫举行会谈
法新社图片

韩国总统文在寅于5月19日起展开一连四天的访美行程,外界关注此行的三个焦点分别是朝鲜政策、中国以及疫苗与半导体合作。分析认为,美国希望韩国在对华政策上加强配合,但文在寅政府对此仍暧昧不明,更希望寻求拜登政府把朝鲜政策摆上优先位置。

拜登的外交重心调整     

本周五,白宫的红毯将铺开迎接韩国总统文在寅。文在寅成为继日本首相菅义伟之后,美国总统拜登在白宮接见的第二位外国领导人。

美国国家安全委员会印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)19日接受韩联社专访时强调,这个安排凸显印太盟友及韩美关係的重要。对比特朗普时期,白宫首先接待的外国领袖分别是英国首相及约旦国王。



正式邀请韩国加入四方会谈?

文在寅的访美行程从当地时间19日下午开始,为期四天。除了与拜登在白宫的峰会,他还将与美国副总统贺锦丽(Kamala Harris)以及国会领袖们会晤。文在寅在出访前的记者会上则强调,疫苗合作将是首脑会谈的主要议题。同时,多家韩国半导体、电池行业巨头高管也将随行访美。

媒体预估,文在寅此行访美的三个重点议题分别是中国、朝鲜政策以及疫苗和半导体合作。

《日本经济新闻》5月18日报道,美韩可能就韩国与美日印澳 “四方会谈机制”建立合作展开磋商。美国要求韩国在对华政策上加强配合,但韩方只希望双方合作维持在不会招致中国强烈不满的程度。

“四方会谈机制”着眼于抗衡在军事和经济领域逐步崛起的中国。今年三月,拜登在白宫首次召开的四国领导人线上峰会决定,成立有关疫苗、前沿技术和应对气候变化三个工作组。

韩国一直刻意与“四方会谈”保持距离。韩国外长郑义溶今年三月在记者会上回应,韩国有意加入美国为首的区域合作,但合作领域必须是“选择性的” ,比如公共卫生、气候变迁、绿能等,刻意避开了触及中国相关的议题。

三月稍晚,美国国务卿布林肯上任后的首次出访选择日本与韩国,被外界解读为拜登联合盟友对抗中国的战略调整。不过,与美日声明大篇幅谴责中国独断扩张与侵犯人权行径有所不同;美韩声明对中国隻字未提,仅强调要 “致力于反对损害和削弱基于规则的国际秩序的所有行为。”

坎贝尔19日在与韩联社的专访中似乎也为韩国的选择留了一些空间。“目前美国没有扩大四方会谈机制(Quad)的计划……自由繁荣的印太地区这一共同价值已被区域众多伙伴接受,我们相信有方法继续扩大区域合作,包括与韩国、东盟等区域内其他伙伴的合作”。

韩国是否会加入“抗中联盟”?(自由亚洲电台制图)
韩国是否会加入“抗中联盟”?(自由亚洲电台制图)

韩国的美中抉择

在韩国内部,如何在美中竞争中寻找定位仍有争论。2017年,韩国答应让美国在韩国部署萨德导弹防御系统而受到中国的贸易制裁,中国目前约占韩国出口量的四分之一,美国则约占八分之一。一些观察家认为,文在寅政府希望避免触怒北京;但另一派却指出,拜登联合盟友的外交布局已日趋明朗,韩国政府难以再暧昧不明。

让我讶异的是,韩国政府还没弄清楚自己要站在哪个位置。他们至今仍试图坚持自己是‘中立’的,这反而看起来像是他们属于反美联盟……这可能会给韩国带来更複杂的情况。” 首尔大学国际研究所国际政策与法律系教授安德根(Dukgeun Ahn) 表示担忧。

前韩国外交部副部长、现任“国民力量党”议员赵太庸(Taeyong Cho)在上周斯坦福大学举办的研讨会中直言,韩国应该著手从“非军事领域的合作”加入四方会谈。“我认为,鉴于当今中国在朝鲜半岛周围的独断行动,即使韩国加入四方会谈有风险在,仍然应该往这个方向推进(加入四方会谈)。今日的中国已与过往的中国非常不同,韩国必须认真寻找解方。”

文在寅的期盼

对于即将在明年卸任的文在寅而言,学者认为,朝鲜问题是他急于寻求突破并留下政治遗产的领域。

近几个月来,文在寅更换了三位重要的团队成员,包含外交部部长郑义溶、国家安保室长徐薰、国家情报院院长朴智元,三位都是自金大中政府以来深度参与韩朝首脑会谈的代表人物。

文在寅希望拜登政府能承认2018年新加坡会议的精神,而拜登可能会这么做,这很大程度上也只是一个象徵性的姿态。” 李成贤(Seong-Hyon Lee)分析,特朗普与金正恩在新加坡的协议为朝鲜半岛无核化制定了一个广泛的目标,文在寅希望在这个基础上往下走,并在韩国选举季到来前快速推进。

拜登政府日前宣布已完成对朝政策的审视。坎贝尔则在韩联社的访问中表明,美国的目标仍是实现朝鲜半岛的无核化,“为最终实现该目标,我们已做好了与朝鲜进行外交接触的准备,但同时也做好了採取实质性措施的准备,以便在迈向目标的过程中收获成果。”

另就华盛顿是否考虑放宽对朝制裁的提问,坎贝尔表示,“联合国对朝制裁将继续维持,美国将通过与联合国及朝鲜周边国家的外交努力,继续实施制裁。现阶段作出有关推测为时过早,我们还有更多事情要做。”

曾担任朝核谈判代表的前韩国外交部副部长赵太庸(Taeyong Cho)评估,“朝鲜会试图表现强硬的姿态,甚至拒绝几次拜登政府的会晤请求,但我相信最终朝鲜仍会坐下来谈。金正恩已没有其他选项,他承受著压力、国库可能已清空,而且他实际上是一个不愿冒险的人。

赵太庸(Taeyong Cho)还说,在推进美朝对话的过程,也会“需要中国的帮助”。

北京的观望

中国官方近期未就文在寅访美或是朝鲜政策发声。不过,与中国外交部关係密切的智库“上海国际问题研究院”近期发布一份《美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻》报告。

中国外交学者在报告中评估,拜登政府最可能用“稳定管理朝核”方案,因为拜登阵营的主流外交政策专家认为平壤短期内弃核的可能性不大,也不能通过军事行动清除朝核。这种方案意味着: 若朝鲜在无核化上有积极行动,就采取相应措施并进行谈判;若朝鲜进行“挑衅”,就予以惩罚;若朝鲜选择维持现状,各方就以“残忍忽视”来应对。

中国官方学者们认为,拜登会部分修正特朗普的对朝政策。首先,改变 特朗普的峰会外交和自上而下的工作模式;其次,前国安顾问博尔顿曾提出“一揽子弃核”的“利比亚模式”,在朝鲜明确拒绝下难以持续,拜登將改为“分阶段”弃核模式;第三,美国可能为韩国和日本提升威慑能力松绑,即在常规武器领域放松对韩国和日本发展进攻性能力的限制,以威慑朝鲜的军事力量。

韩国世宗研究所中国研究中心主任李成贤(Seong-Hyon Lee)告诉本台,北京仍在观望,并将会仔细评估文在寅与拜登峰会的成果,评估是否推进习近平在今年访问韩国。事实是,韩国的反中情绪异常高涨,这又是文在寅执政的最后一年,这都会让中国重新衡量与文在寅坐下来谈的好处是什么。

李成贤分析,习近平是否出访韩国,可能成为多方政治外交博弈的下一步棋。


(记者:唐家婕   责编:申铧   网编:洪伟)

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